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新能源项目EPC模式下如何落实安全教育和培训工作 摘要：在全国上下都高度重视安全生产工作的大背景下，各行各业的企业都在 积极落实和推动安全生产管理。公司作为新能源项目全生命周期服务商，在承建 新能项目EPC 模式下，如何组织各相关方在项目基建过程中落实安全教育和培训 工作是个值得探讨的问题。 关键词：新能源；项目；EPC 模式；教育；培训 一、安全教育和培训的重要作用 自新修订的《安全生产法》于2014 年12 月1 日起施行，在全国各行各业掀 起了安全管理改革的春风。与旧版《安全生产法》对比，新《安全生产法》突出 强调了需要强化和落实生产经营单位的主体责任，对安全生产教育和培训工作内 容增加了大量篇幅，如对企业主要负责人的安全工作职责增加了安全内容，安全 管理组织机构及专职安全管理人员职责均明确要求进行安全生产教育和培训。同 时，新《安全生产法》对教育培训的内容也做了详实的补充，明确教育培训内容 和要求，要求如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结 果等情况。可见，新《安全生产法》在安全教育培训管理方面要求更为严格。 2016 年12 月18 日《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意 见》，文中指出，要“牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺 牲安全为代价这条不可逾越的红线” 。改革意见明确了安全生产工作目标，工作重 点，提供了管理思路，提出许多具体的举措。其中，在加强安全基础保障能力建 设章节提出要“健全安全宣传教育体系” ，要求建立完善高危行业职业安全教育体 系，把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度，切 实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识 和法治意识。 二、安全教育培训的目的 安全教育和培训的目的就是努力提高参建人员的安全素质；提高全员对安全 生产重要性的认识，增强安全生产的责任感；提高全员遵守规章制度和劳动纪律 的自觉性，增强安全生产的法制观念；提高全员的安全技术知识水平，熟练掌握 操作技术要求和预防、处理事故的能力。 安全培训的意义在于通过安全技术培训提高安全生产水平，通过安全培训提 高工人的技术知识水平，通过安全培训提高干部的安全管理业务水平，促进技术 知识的更新。 三、新能源项目EPC 模式特点 新能源项目EPC 模式包含设计管控、物资采购、施工管理、试生产试运行管 理等内容。本文着重讲施工过程中与安全教育培训相关的特点，主要有： 1、相关方多，涉及各行各业的从业人员，人员安全素养也高低不同； 2、施工方人员安全素养低，且人员流动性大； 3 、施工方作业人员大多为计量施工，计量工人大多从事简单的重复性工作， 涉及危险频繁，主要是高处组装施工与参与吊装作业频繁。 4 、施工方聘用本地劳务人员素养差，不服从管教且地方意识强烈； 5、施工方安全管理人员技能不足，安全工作开展困难。 四、系统化安全教育和培训工作介绍 在光伏发电基建项目施工全过程中，总承包单位项目部通过前期策划和危险 源辨识，制定教育和培训计划，组织各参建施工单位从上至下各层级均积极参与， 同时，根据施工进度和施工风险开展相应的强度不同的教育和培训，系统化的开 展安全教育和培训。 光伏发电基建项目总承包单位在项目成立之初，开展安全文明施工策划，进 行了安全教育培训专篇，开展了危险因素辨识和评价工作，对施工各阶段可能出 现的危险因素进行了全面的考虑，编制了教育培训计划，制定了安全教育培训管 理实施细则，明确各层级教育培训工作职责和内容。 针对光伏发电基建项目施工人员流动性大的特点，项目部系统考虑，通过开 展进场三级教育培训、安全技术交底、站班会、安全教育培训、周安全活动（培 训）等安全教育培训工作，从工人进场到离场期间，各阶段均组织不同的教育培 训工作，从各个方面让从业人员接受到安全教育培训，以期让从业人员具备必要 的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的 安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务， 从而减少不安全事件及事故的发生。 五、具体的教育和培训内容 5.1 三级安全教育培训 在组织实施过程中，入场进行三级安全教育培训是进场施工的基本条件。人 员未经三级教育培训严禁安排进行现场施工。因三级教育培训内容相对固定，但 人员根据进度不断进场。为此，各级教育培训均编制了教育培训内容，要求随