新世纪评级-上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2023）.pdfVIP

区域研究报告 上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 李叶 经济实力：作为我国经济中心城市和长三角区域中心城市，上海市具有显著 的集聚、辐射功能，在区域发展中起到突出的引领带动作用，经济总量规模持续 领先，现代服务业优势突出、战略性新兴产业增势强劲，在人才集聚、产业优化、 技术进步、制度创新等方面保持标杆水平。2022 年，上海市经济发展受公共卫生 事件及复杂严峻的国内外形势的影响很大，特别是突发封闭管理对二季度经济运 行造成显著冲击，上半年GDP 增速转为-5.7%，随后因复工复产加快推进，降幅 逐季收窄，前三季度和全年 GDP 增速分别为-1.4%和-0.2%，全年主要行业中仅 金融业和信息产业仍呈较好增长态势。当年上海市投资和消费均负增长，增速分 别为-1.0%和-9.1%，对外经济受外需转弱、公共卫生事件导致产能受限等多重因 素影响四季度走弱，但全年维持增长态势（3.2%）。此外，当年上海市常住人口 净流出近14 万人。随着年底防疫政策转向，2023 年来，上海市经济发展逐步恢 复向好，前三季度GDP 增长6.0%，第二、第三产业增加值分别同比增长4.2%和 6.6%，由于国际环境严峻复杂、有效需求仍显不足、部分行业企业仍面临不少困 难，经济持续恢复的基础仍需巩固。 上海市下辖各区功能规划和产业发展定位区分较为清晰，中心城区重点发展 包括金融服务、专业服务、现代商贸、文化创意等产业的高端服务业；郊区重点 打造以战略性新兴产业、先进制造业为代表的高端产业集群。从人均经济指标看， 中心城区和浦东新区整体经济发达程度仍显著高于郊区。从GDP 增长情况看， 有 2022 年上海市下辖各区GDP 多数呈负增长态势，郊区负增长面以及下降幅度整 所 体大于中心城区，其中浦东新区（1.1%），中心城区中的黄浦区（0.4%）、徐汇区 （0.5%）、杨浦区（2.1% ）、长宁区（0.4%）和郊区中的奉贤区（0.4%）保持增长。 权 从经济规模看，上海市下辖各区经济总量极差很大，2022 年GDP 规模的两个极 版 点仍为浦东新区（16013.40 亿元）和崇明区（404.16 亿元），其余各区均处于 1000- 3000 亿元左右区间。其中，中心城区中黄浦区、静安区和徐汇区 GDP 规模在 级 2500-3000 亿元左右区间，为第一梯队；杨浦区和长宁区GDP 规模在2000 亿元 评 左右，为第二梯队；普陀区和虹口区GDP 规模超 1200 亿元，为第三梯队，和其 他中心城区差距较大。郊区中，闵行区和嘉定区GDP 规模在2800 亿元左右，规 纪 模也在中心城区第一梯队水平；松江区和宝山区GDP 规模在 1700 亿元水平，接 世 近中心城区第二梯队；青浦区、奉贤区和金山区GDP 规模在 1100-1400 亿元之 间，也和中心城区第三梯队水平相近；崇明区GDP 规模略超400 亿元，排名最 新 末。总体看，除两个极点外的各区GDP 规模可划分为3 个档次：2500 亿元以上、 1 区域研究报告 1800 亿元左右和 1200 亿元左右。 根据上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 纲要，全市“十四五”期间GDP 年均增长率目标在5%左右。从重点规划看，“长 三角一体化发展”、“上海大都市圈”、“浦东高水平改革开放”、“五大新城建设” 等区域规划可为上海市及其下属区域经济