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事业单位工勤人员转岗聘用问题考辨 李卫国 较长时间以来，事业单位工勤人员转岗聘用问题，不同单位做法不一。本文试图解析政策内涵，分析现实困境，通盘统筹考虑，系统性、整体性地构建事业单位工勤人员职业发展通道:30岁以下人员，根据职业规划进行资格预备;离退休不到10年人员，实行技术等级(职务)聘任;其余人员，在岗位需要前提下，按照一定条件和程序实行转岗聘用。 本文研究对象为:事业单位工勤人员(或称工人)转换岗位序列聘用(从工勤岗位受聘到专业技术或管理岗位)政策及操作问题。 一、当前现状 较长时间以来，这一问题在实践中有两种认识和做法: 其一，部分单位以国家早已明文停止“转干”、“聘干”，也没有出台新文件规定转岗聘用的条件、程序为依据，不再为任何工勤人员办理转岗聘用手续。 其二，部分单位实行个案解决，只要有工勤人员实际已从事管理或专业技术工作，就对其实施专业技术职务聘任或干部级别确认，并兑现工资。 我们认为:从和谐社会建设角度、从人力资源开发角度、从社会公平正义角度，为减少“弱者的抵抗”，应在透彻研究政策轨迹、深入剖析现实困境的基础上，立足于构建事业单位工勤人员职业发展通道的层面，推出可持续操作的转岗聘用操作办法。 二、政策轨迹 事业单位工勤人员转岗聘用政策大致经历以下五个发展阶段: 1、建国前后至1956年为第一个阶段 此时，政权初建，百废待兴，大量从工人中吸纳干部成为政策共识。1949年1月，负责干部人事工作的安子文同志报告毛泽东主席:当前首要问题是“数量不足”，提出“工人加以短期训练后，准备当作干部使用”。这一建议得到中央认同。1951年4月，第一次全国组织工作会议召开，“从工人中选拔干部”被视为“当前干部工作中的重要题课”。1952年4月9日，《人民日报》发表社论《大胆放手提拔干部》，可视为这一阶段政策基调。 2、1956年开始，政策开始大幅调整 1956年8月，国务院颁布《关于处理取消国家机关和事业单位职工保留工资问题的通知》，规定:“今后提拔工人到国家机关或者事业单位工作，必须十分慎重，应该尽量少调”。半年后，1957年2月，《中共中央关于今后干部工作的方法的通知》又明确提出:“我们今后的干部工作的方法必须有一个根本的改变，就是要从过去大批地迅速地提升干部职务的方法改变为稳定干部职务、提高干部能力的方法”，该通知还第一次规范了工勤人员转岗聘用审批程序:“工矿企业、事业机关如果需要提拔工人当干部，须经市委批准。” 3、“文化大革命”特殊时期 这一阶段，未经任何正规程序，事业单位管理、专业技术岗位使用了大批工勤人员，这也就是后来所说“以工代干”，情况复杂而混乱。 4、八十年代初开始，进行整顿、梳理 这一时期颁布的《关于吸收录用干部问题的若干规定》(劳人干[1982]147号)、《关于整顿“以工代干”问题的通知》(中组发[1983]2号、劳人干[1983]7号)等，一方面允许部分“以工代干”人员正式转干;另一方面试图接续“文革”前政策基调，继续强化干部任用的审批程序。更值得注意的是，这一时期还细化了录用干部的资格条件，如政治思想合格、高中以上文化程度、具有一定知识或能力、身体健康、年龄二十五岁左右等。 5、1987年前后，制度改革深入推进并逐步定型 1987年，党的十三大针对“现行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷”，如“‘国家干部’这个概念过于笼统，缺乏科学分类”等，第一次系统提出制度建构思路:“对‘国家干部’进行合理分解，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制;改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度”。对于企事业单位管理人员(笔者注:十三大报告在此处没有使用“干部”概念)，提出“原则上由所在组织或单位依照各自的章程或条例进行管理。” 此后，随着《深化干部人事制度改革纲要》(中办发[2000]15号)等文件颁布，单位自主用人、人员自主择业、公务员公开招考、事业单位人员聘用等体制机制改革逐步落实到位。“工人”、“干部”作为语词的所指失去了身份意味。《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》(人发[2001]88号)最终规定:不再进行“以工代干”、“转干”审批工作，而是按照规定条件，通过公务员公开招考或企事业单位公开招聘，竞争上岗。 2006年，《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发[2006]70号)、《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》(国人部发[2006]87号)出台，制度改革全面推行，为身份管理向岗位管理的彻底转变提供了政策依据。 三、基本结论 回望前述政策轨迹，可以得出四点基本结论: 1、从来没有一个条文禁止工勤人员转岗聘用 这里要破除两种误解:其一，国家明令停止代干、转干、聘干，就是不允许工勤人员转岗聘用;其二，岗位设置