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63 碳减排支持工具实施进展及发展建议 Implementation Progress and Development Suggestions of Carbon-reduction Supporting Tool 摘要碳减排支持工具自2021年11月实施一年多来，推动了金融业对绿色低碳高质量发展的大力支持。截至2022年年底， 碳减排贷款共计发放6816.48亿元，累计带动碳减排量为15934.29万t 。但是，在实际操作过程中，碳减排支持工具也面临 对碳减排重点领域覆盖不足、碳减排重点领域的界定不清晰及碳减排效益测算方法不完善等问题，建议进一步研究扩大碳减排支 持工具覆盖范围，明确界定碳减排重点领域项目，完善碳减排效益测算方法，并通过培训和指导等方式，提升金融机构使用碳减 排支持工具的能力，鼓励金融机构用好、用足碳减排支持工具，积极助力“双碳”目标的实现。 关键词碳减排支持工具；碳减排贷款；碳减排效益 文/白红春廖原陈凯玥 《中共中央国务院关于完整准 融国际合作[3]。碳减排支持工具的实三个领域23个细分领域。根据21家 确全面贯彻新发展理念做好碳达峰 施，为金融支持“双碳”目标的实现 银行官方网站公布的数据，2021年7 碳中和工作的意见》指出，有序推进 提供了新动力，有力推动了金融机构 月至2022年年底，21家银行发放的 绿色低碳金融产品和服务开发，设立 对碳减排项目的支持。 碳减排贷款共计支持了5879个项目 碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳 （因公开信息不足，未剔除不同银行 人宏观审慎评估框架，引导银行等金 碳减排支持工具实施进展 支持的同一个项目情况）。其中， 融机构为绿色低碳项目提供长期限、 碳减排贷款发放规模 清洁能源类项目共计5753个，发放 低成本资金。为贯彻落实党中央、 根据《中国人民银行关于设立碳 贷款6630.38亿元，占比97.27%；节 国务院关于加快推动绿色低碳发展， 减排支持工具有关事宜的通知》（银 能环保类项目共计117个，发放贷款 扎实做好碳达峰、碳中和各项工作的 发（2021）278号）（以下简称《通176.61亿元，占比2.59%；碳减排技 决策部署，根据国务院常务会议议定 知》），2022年中国农业银行、中国 术类项目9个，发放贷款9.50亿元， 事项，2021年11月，中国人民银行设 工商银行等21家全国性的银行具备申 占比0.14%。上述分析显示，2021年7 立碳减排支持工具，支持金融机构为 请碳减排支持工具的资格。根据21家 月至2022年年底发放的碳减排贷款绝 碳减排重点领域内具有显著碳减排效 银行官方网站公布的数据，2021年7 大部分用于支持清洁能源类项目，这 应的项目提供优惠利率融资。碳减排 月至2022年年底，使用碳减排支持工 与我国近年来清洁能源产业的快速发 支持工具的设立按照国内多种标准交 具的21家银行发放的碳减排贷款共 展相吻合。碳减排贷款对碳减排技术 集、与国际标准接轨的原则，以减少 计6816.48亿元（见图1）。其中，中 类项目支持较少，其原因主要有两方 碳排放为导向，重点支持清洁能源、 国农业银行发放的碳减排贷款金额最 面：一是此类项目的数量不多；二是 节能环保和碳减排技术三个领域[。 高，约1048.42亿元，约占全部已发此类项目多为示范类项目，产生的环 在实施碳减排支持工具一年后，2023 放的碳减排贷款金额的15.38%；其次境正外部性未能完全内生化，技术经 年1月29日，中国人民银行提出延续 是中国工商银行，占比约为15.33%。 济性较其他领域差，仍需要政策指引 实施碳减排支持工具等三项结构性货 中国农业银行、中国工商银行、中国 和支持，银行放贷意愿较弱。