碳排放数据造假的信用规制.pdfVIP

２０２３８ 学　术　探　索 ２０２３年８月 Ｎｏ８，２０２３　　 ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ Ａｕｇ．，２０２３ 碳排放数据造假的信用规制 史学瀛，赵腾宇 （南开大学　法学院，天津　３００３５０） 摘要：碳排放数据造假严重影响碳排放数据质量，不仅损害国家公信力，而且阻碍碳排放权交易体系的运行。通 过社会信用体系来规制碳排放数据造假等违法违规行为体现了信用规制作为一种新型治理工具的价值，并具备 充分的理论与制度依据。但实践中碳排放数据造假的信用规制仍暴露出诸多问题，集中于立法的缺位以及执行、 监管机制的不足。结合提升碳排放数据质量与推进社会信用体系构建的现实需要，提出从碳排放数据造假的信 用规制法律体系、信用评价联动体制机制、信用监管机制予以完善的优化路径，其中应蕴含绿色金融重要理念，旨 在加快推进我国生态文明建设与经济社会可持续发展。 关键词：碳排放；信用体系；信用规制；绿色金融；生态文明 中图分类号：ＤＦ９６９　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１００６－７２３Ｘ（２０２３）８－００５９－０８ 　　随着２０２１年７月１６日全国碳排放权交易市 一、碳排放数据质量的现实意义 场的正式启动，我国“双碳”行动稳步开展，充分 彰显了我国应对气候变化的坚定决心，以及履行 （一）碳排放数据质量：碳排放权交易的基础 国家义务的庄严承诺，同时体现了生态文明建设 碳排放数据直接反映出企业特定时间范围 在推进国家治理体系和治理能力中的地位与价 内的碳排放量，直接关系到企业配额清缴、减排 值。党的二十大报告特别强调积极稳妥推进碳 履约、碳排放权交易等环节。碳排放数据的准确 达峰碳中和，并健全碳排放权市场交易制度，这 与否以及碳排放数据披露的充分程度与及时程 是推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的必由 度都是衡量碳排放数据质量的因素，因此碳排放 之路。然而实践中碳市场的运行逐渐暴露出诸 数据质量受到多环节多方面的影响，而碳排放数 多问题，其中碳排放数据造假的现象尤为突出， 据质量亦会直接或间接影响碳排放权交易体系 严重挑战着碳排放权交易市场运行的“底线”，损 的运行。 害着碳排放权交易市场的有序运行，阻碍着我国 碳排放权交易是建立在企业实际的碳排放 “双碳”目标的实现。２０２２年３月，生态环境部公 量与企业被分配或购买的碳排放配额之间的差 布了一批碳排放报告数据弄虚作假等典型问题 额的基础之上，而碳排放数据是最重要的企业碳 案例，引发了社会对于碳排放数据造假的关注。 排放量化的依据之一，碳排放数据质量决定了企 我国信用体系的发展逐渐显现出将信用规制作 业实际碳排放的最终量化结果。因此碳排放数 为一种新型治理工具的优势，故可为解决碳排放 据质量在碳排放权交易体系中居于基础地位，既 数据造假问题提供相应的规制思路。鉴于此，本 是碳排放权交易的逻辑起点，也是碳排放权交易 文将系统分析碳排放数据造假的背后原因，并探 的最终落脚点，此外，碳排放数据质量还与碳排 讨通过信用机制对碳排放数据造假进行规制的 放权交易的监督管理密切相关。可以说，碳排放 具体模式，以期破解碳排放数据质量问题的现实 数据质量是碳排放权交易的核心因素，碳排放数 桎梏，为我国“双碳”目标和生态文明建设“保驾 据质量的好坏决定了实践中的碳排放权交易是 护航”。