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行政征收原理篇 一、行政征收概述 二、公益征收（一）：作为征收理由 的公共利益 三、公益征收（二）：征收或征用的 内涵 四、公益征收（三）：征收程 五、公益征收（四）：补偿 六、行政收费 1 •一、行政征收概述 • 无论是实践中的汽车限购令、房产限 购令，还是人民币的大量发行，或者 对农村土地用途的限制，如果不从法 律上加以规范和控制，公民的财产权 就将毫无保障。在我国，可能侵犯公 民财产权的公权力很多（不限于下图 所示的公权力，如政府为公共利益需 要而采取的 “临时接管”措施）： 2 国家大量 国家大量 罚款、罚 发行纸币 发行国债 金、没收 减少周边基础 国有化 设施的投入 你的奶酪： 公共妨害 你的奶酪： 行为 财产权 行政收费 财产权 对财产用途 行政事实 的限 侵权行为 利用特许经营 公益征收 税收 税收 间接收费 3 　　我们认为，在所有侵犯私人财产权 的行为中，适于纳入行政征收范畴进 行研究的，主要是公益征收（例如土 地征收和城市房屋拆迁）与行政收费 （车辆通行费、矿产资源补偿费、海 域使用出让金、垃圾处理费、排污费 等），因为两者都涉及财产利益的公 平转移和对价支付问题，具有显著的 共性。 4 • 当一项集体所有的财产或者私有财产被交 给国家所有能够发挥更大的效益时，将该 财产强制性归为国家所有并由国家给予补 偿，是一种符合效率原则的财产权配置方 式。——公益征收 • 反之，对于国有财产上的利益或者政府提 供的服务让个人独享，能够发挥更大的效 益时，可以将这种利益授予给个人而基于 平等原则由个人缴纳相应的费用作为对国 家的补偿。——行政收费 （如矿产资源补 偿费、海域使用出让金、许可证工本费） 5 • 考虑到税款征收因为没有直接支付对价，因 此，建议不纳入行政征收范畴进行研究。 1、公益征收：为了公共利益需要而将私人财产 的所有权或者使用权永久性或临时性地转移给国家 所有。由于这种征收使得特定人遭受了特别的损害， 基于平等原则的要求，国家应当给予适当补偿。 • 《中华人民共和国宪法》第13条：国家为了公共 利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财 产实行征收或者征用并给予补偿。 • 2、行政收费：当私人从国家