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探析我国值班律师制度运行之困境 摘要：值班律师制度旨在提高诉讼效率，节省司法资源，保障被追诉 人的诉讼权利。自试点工作开展以来，法律援助值班律师制度取得了初步 发展，发挥了积极作用，但由于法律规定不明确等问题，导致該制度在实 际运行中受到限制。 关键词：值班律师；法律援助；诉讼地位 一、我国值班律师制度运行现状 值班律师制度是指由法律援助机构指派，在警察讯问、法庭审判等诉 讼阶段免费为当事人提供即时法律咨询、指导或者作为被指控人的代理人 帮助被指控人申请延期审理、进行保释听证或者处理其他法律事务，旨在 保障被追诉人诉权，提高诉讼效率。 从各地试点来看，值班律师制度主要适用在速裁程序等案情简单的案 件中，主要是开展法律咨询服务，负责日常法律援助工作，免费为在押人 员亲属及社会群众提供法律咨询；其次受理在押人员的法律援助申请，认 为符合条件的，及时报送法律援助机构；最后是开展法制宣传。值班律师 为缺乏法律知识的被追诉人免费提供法律咨询服务，对作出正确的程序选 择和进行量刑协商有一定的积极作用，在保障被追诉人诉讼权利，维持控 辩双方力量的平衡及提高诉讼效率方面发挥了重要作用。但我国法律对值 班律师制度规制并不完善，该制度虽在实践中发挥了积极作用，但也存在 不足。 二、我国值班律师制度运行困境 （一）值班律师制度覆盖区域有限，服务率偏低 值班律师制度推行以来虽取得了一定成效，但由于地区差异和经济发 展状况不同，值班律师制度并未普遍确立，覆盖范围有限。一些地区没有 设立法援助值班律师工作站等固定场所，一些地区则没有建立值班律师制 度。另外，值班律师在看守所或者法院提供法律服务的时间不一，并非每 日都安排其进行咨询服务，被追诉人不能及时获得帮助。有数据显示，部 分地区未委托或者指派辩护人的112件案件中，仅有19件申请了值班律 师。值班律师制度，服务率低，并未发挥其作用。 （二）补助偏低，影响值班律师的积极性 目前我国大部分地区建立了值班律师办公室或工作站，值班律师参与 诉讼活动不是基于被追诉人的委托，也不是基于公检法的指定，而是由法 律援助中心指派其提供免费的法律服务，由财政拨出专门款项作为律师经 济补偿，补贴十分有限。个别地区经费没有保障，有些值班律师完全是倒 贴成本，这将会影响值班律师工作的积极性和服务质量。 （三）值班律师参与度不足，被追诉人权利保障有限 1.值班律师地位尴尬 我国《刑事诉讼法》仅规定了辩护人享有诉讼权利，没有对值班律师 作出规定，值班律师不等同于辩护律师，不具有辩护人资格，其权利没有 明确的法律依据。因此在司法实践中，值班律师无法直接适用 《刑事诉讼 法》有关辩护律师阅卷权、会见权的规定。许多试点法院也认为值班律师 不享有辩护权；另外检查机关也不会主动安排值班律师阅卷，值班律师的 阅卷权和会见权得不到保障。值班律师往往仅以权利告知和提供一般性法 律服务为会见的内容，缺乏针对性的服务，更不可能全程参与案件的审理， 对被追诉人的帮助十分有限。 2.公检法机关与法律援助机构协调机制不畅 三、完善我国值班律师制度之建议 （一）加强值班律师工作站的建设 1.加强值班律师工作站的建立 虽然我国在推行值班律师制度，但是实践中仍有很多地区没有建立值 班律师工作站，即使建立了工作站，也缺乏科学的运行模式。因此笔者认 为可以由省司法厅分别与公安厅高级人民法院、省人民检察院联合发文， 建立工作站，为值班律师提供固定场所为被追诉人及群众提供法律服务， 并对工作站进行管理，对其工作内容①及职责提出明确要求。同时在检察 院也设立值班律师工作的场所，做好侦查、起诉、审判的法律服务的衔接 工作，为值班律师工作的开展提供制度上的保障，同时工作人员接受法律 援助中心业务指导，看守所、法院、检察院应为值班律师工作站提供场所 以及必要的办公设备。 2.制定合理的值班模式 （二）提高值班律师的补偿标准 目前来看，目前我国的咨询补贴方式主要有两种，一种是按天计算， 另一种是按小时计算。考虑到交通成本以及工作性质，可以设定值班律师 补偿标准高于普通的法律咨询。政府通过合理的市场价格为被追诉人购买 法律服务，可以联合公、检、法、法律援助中心、被追诉人多重考核机制 监督值班律师工作。 （三）加强制度保障，提高值班律师参与程度 1.明确值班律师的诉讼角色和地位 值班律师作为无门槛为和