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财政预算与性能管理研究 ——以高等院校为例 摘 要：财政管理是高等院校管理系统中的主要内容，财政管理的核心是预算管理，其管理的优劣将对学校的财政状况有直接影响，甚至学校事业可持续地发展、全面、协调的能力。截止至今，原来的高等院校财政预算管制体系也先说出一系列新的题目，目的为高等院校财政预算管制匮乏业绩讯息，不重视对预算实行业绩审查和奖励，已无法于高等院校发展需要相适应。高等院校要在激烈的教育市场竞争中脱颖而出，务必转变财政管理观念，不再忽视性能管理在财政预算管制的地位和作用，真正地将财政管理为学校经验目的服务的实现成为可能。 关键词：财政预算；性能管理；高等院校 一、高等院校财政预算和高等院校财政预算性能管理 （一）高等院校财政预算的概念 高等院校财政预算是高等院校按照任务编制和事业发展规划的年度财政收支规划，是高等院校一年内要实现的工作任务和事业计划的货币表达，是平时集体收入、监控支出的重要根据，也是事业发展方向和高等院校规范的综合表现。高等院校财政预算管制被作为财政管理的主要内容之一，在高等院校财政活动的全过程中都有所体现，涵盖了预算的审批、调整、编制、执行以及预算执行结果的剖析报表。 （二）财政预算性能管理的概念 所谓性能管理就是努力打破现状、挑战更高前景目标、实现管理突破的过程，经由指示、诊断与协调、激励与发展来找出管理的弊端和对工作性能的组织体系因素和个人条件有所影响的，优点是提升管理者与整个团队的综合技能，整合员工及单位利益，因此增强组织团队精神气茂。性能管理的实现过程为： 图2 性能管理循环过程示意图 意思是性能管理是一个规范的体系，涵盖了性能沟通、性能考评、性能计划、性能反馈四个环节。孤立和偏袒性能管理体系中的任何一个结构都是不应该的，原因是它们是一个有机整体因而互相影响、互相制约的。 （三）高等院校财政预算性能管理的内容 高等院校校财政预算业绩管理是指在财政预算的编制、调整、执行、审批以及预算实现结果的整合报告中，确立以业绩为目的的想法，完成预算和业性能果的配比。只有这样，财政预算管理才有可能完全发挥目标监控和资源分配的功能。为加大预算业绩监管，应当注意下面的内容： 1、在财政预算编排中应当展开了解底细的调查，把握基础知识。经由对各院系、院系学生数量和分类、单位人员的编制与结构、材料消耗、资源配备、单位科室设置等基本因素了解底细的核查，核查和把握基础资料，为细化收入和支出预算编排建立基础。同时应适当计算各种可能收入，不只应计算高等院校可监管财力，还应将院系的创造收入、横向科技研究收入等不可控制收入收进预算中。 2、在财政预算施行中，应加大对支出过程的监管，特别是关注实验室费用、基础设施改革费用、基本建设费用以及图书资料采购、大宗设备购置等管理。 3、在财政预算性能考查中，应建造一套科学、适当并行之有用的评价标准系统，使其显现出多因素、多层次的立体结构。 二、高等院校财政预算性能管理的实施 建立预算的系统管理体系是完成预算性能管理目的的组织保证。如下面图3： 图3 高等院校预算管理组织体系 （一）正确编排单位费用预算，合理安排各项财政计划 单位预算是自由市场经济国家财政监管的主要内容，预算以单位为依据，以单位为主要模块。高等院校的单位预算监管是指高等院校下属的院(处、所、系、)及其辅助单位的所有费用收支都由本单位或单位负责编排，并推举预算意见方针然后报学校财政处的预算办理事务所，经核算通过后，整体上报给预算办理委员会审议，最后在此依据上整理、编排全校的总预算收支。 单位预算是高等院校预算性能管理的主要内容，目标监管的施行和性能评估的实施都不能离开单位预算。如下图4所示： 图4 单位预算示意图 正确编写单位费用年度预算收支，是高等院校预算监管的紧要流程。学校各单位的费用预算，应按照主管单位稳定的费用预算标准、学校的目标规划，以及学校能够调节的各项费用，并联合学校的实际情况，进行适当地安排。复式预算、零基预算大多着重于收入监管方面，而单位预算将预算支付按单位和支出内容进行分配，有助于支出监管，可以清晰地反映单位的具体职责和各项支出的实际作用，体现预算详细、透明、公开的要求。 消费预算主要涵盖：（1）实现本单位工作使命的日常保养费，如差旅费、办公费等。（2）职责单位肩负全校性的日常维护费及职责单位必须掌控用于专门类目的各项花费，如人事处的全体性办公费、工资、津贴等。（3）本单位在明年需要置办的设备、基建工程、维修改造等大项花销等。 （二）建立财政预算性能管理信息库 在高等院校财政预算性能管理的过程中，面对大量的、庞杂的信息流，如果评估者和被评估者无法迅速、有效地得到必要的信息，那么，评估者就无法对被评估者的性能进行合理的控制，性能管理职能就无法发挥。性能管理对信息的要求，可以归结为及时、准确、适用、经济。性能管理结