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关于我国海岛规划程序控制的思考 海洋规划的过程控制是海洋规划制度化的核心。海岛规划的程序控制,是指通过对海岛规划不同角色参与者的程序性权利义务的分配,形成一种分工上的制约与平衡,从而把对海岛保护与开发利用各项活动实体规则的控制转化为对相对人的直接监督和控制。著名行政法学者哈特穆特·毛雷尔说:“就其实质而言,计划始终处于稳定性与灵活性的紧张关系之中。”就海岛规划而言,亦面临上述紧张关系,一方是海岛经济社会持续发展的稳定性目标,另一方是海岛保护与开发利用各项具体活动的灵活性实施,同时,上述二者又复杂交织在一起。面对这种复杂的经济社会发展关系,对海岛规划进行实体法的控制与程序控制是保障海岛规划有效性的双重保障。对海岛规划的实体控制一般要求规划的合法性、规划的法律正当性、符合规划的基本原则以及遵守利益衡量的规则。然而,海岛规划作为一种行政规划,是对海岛保护与开发利用等各项活动的未来事项作出的一种前瞻性计划与安排,具有多样性、复杂性、政策性、自由裁量的广泛性等诸多特点,很难在实体法中对其在内容、权限等方面作出详尽有效的规制。因此,结合我国现行海岛管理体制,建立科学合理的海岛规划控制程序,就显得尤为重要,即通过公开、民主、公正的规划制定、实施和监督程序来规范海岛规划行为,将其纳入法治轨道。为保证行政规划的客观、公正、合理,必须转向对行政规划的程序控制,即通过公开、民主、公正的制定程序来控制规