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地方立法规划编制的实践困境与出路 地方立法是中国法律体系的重要组成部分。近年来，地方立法不断发展，制定了大量的地方性法规，对社会关系的适应深度和广度不断增长。因此，地方立法的质量问题也引起了人们的广泛关注。例如，上海和沈阳的交通安全法规以及吉林省的人口统计表，如下所示。那么, 人们就会思考这些法规的起初动因从何而来?这些想法是如何提上日程、怎样变成法规的呢?为什么制定出来的法规会产生广泛争议呢? 一、 地方立法规划制度的重要性 一项法案被正式提出之前, 需要进行反复的思想酝酿和大量的准备工作。在众多立法准备活动中, 立法规划的编制是具有基础性地位的。地方立法规划是对未来一段时期内地方人大及其常委会关于制定、修改和废止地方性法规的设想和方案, 它决定着地方立法的未来走向和体系结构, 影响着政府及其部门和其他组织的工作部署, 关乎民众权益和地方经济社会发展。面对当前我国快速发展的社会形势, 地方立法工作任务繁重, 先立什么法, 后立什么法, 必须根据客观实际, 区别轻重缓急, 统筹规划, 全面安排, 有计划、有步骤地进行。近些年来的地方立法实践已经证明, 地方立法规划制度不可或缺, 它在地方立法程序中的地位和重要性主要体现在以下几点: (一) 从立法过程来看, 地方立法规划是地方正式立法程序的开端, 处于正式立法程序前的起点位置。从我国的立法实践来看, 其重要性高于其他环节, 进入立