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地方政府性债务问 ■ （ 一 ）对地方政府债务的理论辨析 ■ （ 二） 我国地方政府债务的基本内涵 ■ （三） 我国地方政府债务的分类与管理 口径分析 一 、我国地方政府债务的概念与内涵 •地方政府性债务问 专栏1 我国地方政府性债务的管理和统计口径 一 、 直接债务部分： ( 一) 一般公共服务部门（不含财政部门） ， 即除财政部 门之外的政府职能机构 ， 包括人大 、政协 、政府办公厅（室） 及相关机构 、发展和改革部门 、统计部门 、税务部门 、审计部 门 、监察部门 、人口和计划生育部门 、商贸部门 、.知识产权 部门 、工商行政管理部门 、质量技术监督部门 、测绘部门 、地 震部门 、气象部门 、 民族事务管理部门 、宗教事务管理部门 、 港澳台侨事务管理部门 、档案部门 、其他一般公共服务部门等 涉及负债的机关 、 事业单位和融资平台公司债务； （ 二） 财政部门 ， 包括财政部门机关 、 事业单位和融资平 台的负债 ， 其中财政部门机关的债务主要包括 : 1.转贷及专项 借款,包括外债转贷 、 国债转贷 、解决地方金融风险专项借款 （清理农村合作基金会借款 、清理供销社股金借款 、清理城市 商业银行借款 、清理城市信用社借款 、清理信托投资公司借款 等） 、农业综合开发借款 、粮食风险基金借款等； 2.其他直接 债务。 （三） 其他职能部门的负债 ， 即包括国土资源部门 、公共 安全部门 、教育部门 、科学技术部门 、文化体育与传媒部门、 社会保障与就业部门 、医疗卫生部门 、环境保护部门 、住房和 城乡建设部门 、农林水部门 、交通运输部门 、资源勘探电力信 息部门 、粮油物资储备管理部门（不含政策性挂账） 、金融监 管部门和其他部门的机关 、 事业单位和平台融资公司负债 二 、 担保负债部分： 所谓担保债务就是指政府机关 、事业单位 和融资平台公司给与其他单位的借债担保 。在我国目前的担保 负债统计中 ， 基本上按照上述的直接债务统计管理口径相应计 量政府性担保债务。 此外 ， 粮食和供销社的政策性挂账以及拖欠机关事业单位职工 工资(不含自收自支单位)债务另外进行附表统计 。 附表1涵盖 有关粮食企业和供销企业政策性挂账 ， 附表2主要是非自收自 支单位拖欠国家规定的工资及津补贴 、拖欠地方出台工资及津 补贴等机关事业单位职工工• 。方政府性债务问 ■ 目前中国地方政府负债融资的主要渠道可以归纳为如下渠道： ■ （1） 地方政府直接的 、规范的融资 。这些直接的 、较为规范的政府债务 融资大多数是中央政府规定的融资方式 ， 如国债转贷 、 国际金融组织贷 款 、 国外贷款 、 国家农业综合开发贷款 、 中央代替地方发债等。 ■ （2） 地方政府主要的延伸性平台 。不少地方政府采取建立城市建设投资 公司作为平台进行融资 。在很多地方 ， 土地储备整理中心也是地方政府 融资的另外一个重要平台。 ■ （3） 地方政府公共部门进行的投融资活动 。这主要是一些政府相关部门， 如交通 、教育等部门 ， 利用其代为政府行使非税收入的权力 ， 利用相关 资金（基金 、收费和集资等方式）进行的投融资活动 。这些利用政府授 权管理基金和授权收费的公共部门 ， 基本上属于行政事业单位 ， 是政府 公共职责的直接组成部分 ， 其所进行的投融资资金来源一方面来自这些 部门收取的公共收入（如基金 、收费等） ， 另一方面也以收入权为质押 向金融机构贷款融资。 ■ 此外 ， 还存在着一些地方赢利性国有企业投融资平台程度不同地承担着 为地方政府公共项目融资任务 ， 例如国有钢铁公司 、港务集团公司属下 的财务公司为地方政府直接融资或者提供反担保融资等。 二 、我国地方政府性债务的现状 与问题 •地方政府性债务问 ■ 国家审计署对地方政府性债务规模的审计结果 ■ 近年来 ， 国家审计署也不断加强对地方政府性债务的审核 。从一 些典型调查的地区来看 ， 2010年6月23日 ， 在十一届全国人大常 委会上 ， 审计署公布了该署审计调查的18个省 、 16个市和36个县 本级财政数据 。其中显示 ， 截至2009年底 ， 上述地方各级融资平 台公司307家 ， 其政府性债务余额共计1． 45万亿元 ， 分别占省、 市 、县本级政府性债务总额的44 ％ 、71％和78