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校长在推进依法治校进程中的地位与作用

春秋时管仲说过“上不行法，则民不从”。掌握资源分配和政

策制定权力的领导者如何进行有效的权力自律，是依法治教、

依法治校无法回避的问题。无论何人、如为他人制定法律，应

将同一法律应用于自己身上。

我国中小学内部管理体制实行校长负责制。校长在推进依

法治校进程中的地位与作用都很重要。

校长要建立和健全以“校长负责制”为核心的学校管理体制。

首先要准确把握“校长负责制”的内涵。校长负责制是现行中小学

学校内部领导体制，它是指校长对学校工作全面负责，党在学

校的基层组织党支部保障监督，教职工民主管理三部分有机组

成的相互联系和统一的管理体制。

要切实履行校长的职责，正确行使校长职权。校长的职

责，包括校长的工作任务和校长应负的责任。履行职责是校长

应该承担的义务。校长的主要任务是：全面贯彻党和国家制定

的教育方针，认真执行上级党委、政府和教育行政部门的指

示、决定，努力按学校教育规律办学，制定（修改）、实施学校

章程和各种管理规章、制度；制订学校的发展规划和学年、学

期工作计划并认真组织实施；全面主持教学、思想品德教育、

体育卫生、财务后勤、人事组织等学校行政工作；配合学校党

组织支持和指导共青团、少先队、学生会和教职工工会等群众

组织开展工作；抓好教师队伍建设；处理好对外行政事务。

校长的责任可以归结为政治责任、行政责任、经济责任和

法律责任。就政治责任说，校长要自觉接受党组织的政治领导

和监督，在政治上保持同党中央高度一致，政治上要对党负

责，坚持社会主义办学方向，自觉执行党的路线、方针、政

策。就行政责任说，校长要按上级行政主管部门授予的职权和

职责办事。校长工作成绩突出，上级行政部门给予奖励；校长

违反政策，玩忽职守，使学校受到严重损失，上级主管部门将

给予行政处分。就经济责任说，校长对学校的公有财产不受侵

犯负领导责任。因校长失职，使学校经济上蒙受损失，上级主

管部门应给予经济制裁。就法律责任说，校长是学校的法定代

表人，在学校工作中必须依法办事。校长工作违反国家法律，

因严重失职造成国家财产重大损失或人员生命重大伤亡，由司

法机关依法惩处。校长是学校的法人代表，应该牢固树立法人

意识。校长不是以个人身份管

理教育和学校，而是以作为政府举办的学校法人代表身

份，依据方针政策和法律法规来领导和治理学校。应该通过探

索建立学校法人治理结构，完善民主管理等形式，建立起自主

办学、管理科学、职责分明、权力制衡的现代学校制度。学校

内部要建立符合教育规律的课程开发实施与管理制度、人财物

管理制度和评价考核制度等，以增强学校依法自主办学的能

力；学校外部则要以社区参与和家校合作为突破口，探索构建

社区、家庭参与学校管理的有效机制。

在办学过程中，校长必须按照公共财政的要求和管理办法

合理使用好学校经费，做到专款专用，同时要充分重视有限经

费的使用效益，加强经费使用的绩效评估。曾经，学校办学比

较困难，校长担心的是硬件条件、经费不足、师资不稳、生源

不定等问题。在基础教育进入内涵发展的今天，这些问题已不

再是校长最担心的，校长们应把着力点放在提高办学质量上。

校长要努力朝着成长为教育家的方向努力。校长必须树立

正确的教育观念，而且这些观念应当具有科学性、超前性、稳

定性、感召性，还要不断创新、与时俱进。这些观念来源于学

习教育理论和参与教育实践，来源于党和国家的方针政策、法

律法规。所以校长应该勤奋读书，好学上进，应该努力实践，

不断总结，应该虚怀若谷，借鉴别人。校长还要经常“解剖自

己”“三省吾身”与时俱进。总之，校长应该多读书、多学习、多

实践、多研究、多思考、多总结，使自己成为一个有思想、有

原则、有学识、有修养、有亲和力、熟悉管理、务实创新、堪

为表率、受人爱戴的教育行家。

校长要尊重教职工民主权利，依靠全体教职工办学治校。

校长要善于利用、改造和创设学校环境，为学校的建设、管理

和发展争取足够的条件和空间。校长要全面执行国家和上级有

关教师培训、工作、生活、奖惩等的法规和政策，特别是落实

好有关教师待遇的政策，加强教师队伍建设，充分调动教师教

书育人的积极性。

总之，校长要依照教育法律法规，运用法律手段健全校内

管理体制，接受上级教育行政部门的正确领导，优化工作机

制，促进权力、职责和利益的有机统一，完善管理制度，实现

由“人管人”向制度约束人的根本转变，依法治校、科学治校、民

主治校，从而使学校的各项工作走