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互联网零工经济的税收治理：理论、逻辑与前瞻

互联网零工经济的税收治理：互联网零工经济的税收治理：

理论、逻辑与前瞻理论、逻辑与前瞻

孙正杨素霍富迎

内容提要：数字经济背景下，互联网零工经济催生出新的劳动投入方式，对现有税收理论

与税收治理实践的创新提出了新要求。零工经济改变了生产关系，依托数据要素嵌入国民

收入循环，并在一定程度上丰富了劳动关系的类型。本文结合互联网零工经济的运行机

制，深入考察其税收治理逻辑，认为在互联网零工经济背景下，应从搭建完善的自然人税

收治理体系、平衡地区间税收利益、把握税收立法规划、强化互联网零工平台税收协同义

务等方面前瞻性构建税收治理框架，为互联网零工经济的可持续发展创造稳定的税收治理

环境。

关键词：零工经济税收治理自然人税收以数治税

中图分类号：F810.4文献标识码：A文章编号：1003-2878（2022）02-0118-12

DOI:10.19477/ki.11-1077/f.2022.02.006

一、问题的提出

零工经济由来已久，伴随第四次科技革命以及数字经济时代的到来，以大数据、互联网为代表的

现代信息技术对传统零工模式进行了重塑，逐步发展形成数字经济新业态—互联网零工经济。零工

就业者依托互联网零工平台，利用移动互联网技术实现服务供需实时匹配。基于互联网零工平台信息

资源聚合、劳务提供包容性与灵活性强等优势（闫境华和石先梅，2021），劳动力、技术、资本要素

充分流动（Benson等，2020；Vallas和Schor，2020）。经济发展模式的推陈出新是生产力提升与经济

社会繁荣的重要标志，并具体体现于原有生产关系的变革，同时也意味着新的税收治理需求亟待解决。

2021年4月19日，经济合作与发展组织（OECD）发布《共享和零工经济的增长对VAT/GST政策和

作者简介：孙正，天津财经大学财税与公共管理学院副教授、博士生导师，电子邮箱：tjsunzheng@163.com。

杨素，天津财经大学财税与公共管理学院硕士研究生，电子邮箱163.com。

霍富迎，天津财经大学财税与公共管理学院硕士研究生，电子邮箱：huofuying6889@163.com。

基金项目：国家自然科学基金项目“‘营改增’对生产性服务业与制造业协同融合的影响效应研究”；中国科学

技术协会2021年度高端科技创新智库青年项目“数字经济背景下的税收治理现代化研究”（2021ZZZLFZB1207089）。

作者感谢匿名审稿专家所提宝贵建议，当然文责自负。

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2022年第2期

管理的影响》（TheImpactoftheGrowthoftheSharingandGigEconomyonVAT/GSTPolicy），以期为共

享经济与零工经济中的税收治理问题提供解决方案。①2021年10月习近平总书记在中共中央政治局第

三十四次集体学习时指出，要规范数字经济发展，加强税源监管和税务稽查。财税治理是国家治理的

重要一维，从税收治理角度为互联网零工经济发展赋能，构建与其适配的税收治理规则和方式，对于

把握互联网零工经济发展新机遇，促进经济发展以及社会各环节的运行具有重要意义。

技术革命对经济范式的解构与重建，改变了生产要素的投入产出方式，引致经济组织形式和经营

管理方式革新（Perez，2009）。互联网零工经济不断向服务业、制造业等领域渗透，在盘活用工市场、

提高资源配置效率和劳动生产率等方面的作用日益凸显，为经济高质量发展提供了新动能。有关数据

显示，2019年我国零工经济对GDP增量的贡献度为10.43%，预计至2035年，该比重将增至13.26%，

②互联网零工经济在国民经济中的地位愈发重要，倒逼税收治理体系进

占GDP的比重将达到6.82%。

行优化调整。现有研究大多将互联网零工经济和共享经济的税收治理问题一同讨论，但这两种经济业

态本质