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第21卷第1期大连海事大学学报(社会科学版)Vol.21,No.1

2022年2月JournalofDalianMaritimeUniversity(SocialScienceEdition)Feb,2022

文章编号：1671-7031（2022）01-0029-07

农村宅基地“三权分置”法律制度构建研究

吕惜

（河南财经政法大学民商经济法学院，郑州450046）

摘要:在法律制度上落实中国农村宅基地“三权分置”改大意义。《中共中央关于制定国民经济和社会发

革，需要重构农村宅基地“所有权-资格权-使用权”三元权展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建

利结构。在健全的宅基地所有权规则之上,才能建立健全

议》更是进一步明确了深化农村宅基地制度改革

的宅基地资格权与使用权。中国需要按照物权规则对宅

的方向,“探索宅基地所有权、资格权、使用权分置

基地所有权的权能进行拓展，并建立宅基地所有权的行使

实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基

规则。农村宅基地资格权是农村集体成员依据其成员身

份申请取得宅基地的权利取得权，其不具有可转让性，这地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转

保证了农民作为集体成员福利性权益的实现。在这种前让”。2021年1月1日《中华人民共和国民法典》

提下，构建宅基地使用权流转制度，可以解决宅基地保障（以下简称《民法典》）已经正式生效，遗憾的是,

功能与财产属性之间的矛盾。鉴于农村宅基地的多种功《民法典》中关于农村宅基地的法律规定基本沿

能与属性，农村宅基地“三权分置”的法律框架应当在作袭了原《中华人民共和国物权法》（以下简称《物

为私法的《民法典》和作为公法的《土地管理法》中同时搭

权法》）的相关内容,作为用益物权，宅基地使用

建。

权的权能依旧停留在占有和使用上，其收益权能

关键词:农村宅基地;三权分置;所有权;资格权;使用权

在法律规定中尚付阙如。法律是一种理性的国家

中图分类号：D922.3；D923.2文献标志码:A

治理工具,经济领域的市场规则、秩序构建有赖于

法律工具的规制功能。⑷在“十四五”规划已经开

农村宅基地制度是最具中国特色的土地制度

之一，农村土地制度改革中,农村宅基地改革也是启，致力实现2035年远景目标的背景下，如何将

涉及深层矛盾和重大利益调整最多的领域之一。农村宅基地“三权分置”的国家政策落实在法律

2018年《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战规范中，成为一项急迫的不可回避的研究课题。

略的意见》首次提出了农村宅基地“三权分置”政

一、农村宅基地“三权分置”的背景与

策:落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格

目标

权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房

屋使用权。农村宅基地“三权分置”方案的提出一直以来,我国农村土地管理带有浓郁的行