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农村宅基地“三权分置”改革探究

□文/牛青青

（西安财经大学法学院陕西·西安）

［提要］近年来，社会进步打破村封闭的经济生态，城乡交流深度逐渐加强，传统意义上的村宅基地制度已经不能较好

地满足现实需求，法律保障相对落后。村宅基地“三权分置”改革已在部分试点地区取得一定的成效，但仍存在部分问题。为进一

“三权分”，从相关法律层面提出优

步深化村宅基地置制度改革，本文对“三权”的内涵进行阐释，分析当前改革存在的问题化建

议，助力乡村振兴。

关键：宅基地；三权分置；所有权；资格权；使用权

基金项目：2021年西安财经大学研究生创新基金项目：“西安市高陵区盘活利用闲置宅基地和农房的实践与题研究”项目

编号：21YC047）

中图分类号：D922.3；D923.2文献标识码：A

收录日期：2023年5月20日

随着乡村振兴之路的开启，国家出台宅基地“三权分”改困境，解决农村在发展过程中的突出问题。“三权分”改革政

革相关政策。但是，文书中关于宅基地“三权分”的表述方式，策是我国至关重要的一次尝试，目的在于调整农和土地之间

尤其是对于资格权以及使用权的表达与现行法律规范中构建的关系，着力解决农村土地集体所有权和充分利用土地资源之

。。

的宅基地相关权利体系存在比较大的差别从宅基地“三权分间的矛盾，化解社会经济发展和保障农户权益之间的冲突

”改革的社会背景和制度内容入手，综合分析改革下“三权分推动宅基地“三权分”改革具有重要的社会意义和现实

”的分模式，“三权”的权能性质及彼此之间的关系，结合试意义，主要体现在以下三个方面：一是有利于盘活利用闲土

点地区的反馈，对宅基地“三权分”改革过程中面临的现实困地资源，促进农村生产力发展。对宅基地基本制度进行改革，优

境提出优化建议。化产业结构，创生产方式，提高闲宅基地的市场比例，促进

一、宅基地“三权分置”改革社会背景和制度内容现代农业结构与农村经济向着多元化方向发展。二是有利于重

（一）宅基地“三权分置”改革社会背景。城乡经济的飞速发构农村集体经济组织及成员权等相关法律体系。宅基地“三权

展，加快了城乡人口流动，逐渐打破村庄的原始封闭性，农通分”逐步推进，集体经济组织与基层自治组织之间存在问题

过宅基地获取收益的需求日益增长，由此形成了大量游离在法浮出水面，引起了广泛探讨和重视，亟须进一步明确有关农村

这些“法外”利用样态无法被禁，

律规定之外的宅基地利用形态，集体组织成员权的详细准则。三是有利于提高农户经济收入

盘活利用农村闲宅基地成，多数

止，甚至需要适当鼓励和引导，为增强人生活幸福感。宅基地利用方式存在很大局限性

农村地区促进经济振兴与发展的重要课题。十八大以来，国家家庭有常年进城务工者，留下妇女儿童及病弱老人，如此“带地

更加重视“三农”问题，希望通过改革农村土地制度提高农村经进城”的现象使得农村产生大量闲宅基地，由于制度的落后

济收入、增强人生活幸福感。中央一号文件的出台，宅基地性，农尚没有有效途径流转宅基地以换取收入。传统的农耕

“三权分”