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宅基地改革与管理宅基地改革与管理

ZHAIJIDIGAIGEYUGUANLI

农村宅基地改革管理经验与启示

河南省农业农村科技教育中心付争艳

一、农村宅基地改革管理现状统筹调配，退出宅基地经过审批，依法依规调整为集体

农村宅基地是确保农村社会和谐稳定的重要载体。经营性建设用地入市，支持乡村建设和产业发展。对于

2018年机构改革后，农村宅基地改革与管理工作由自然零星宅基地进行综合整治利用，满足农民住房用地需求

资源部门划转到农业农村部门，成为当前各级农业农村后，用于集中发展民居、民宿和乡村旅游等产业，带动

部门的一项热点、难点工作。由于政策延续强，涉及部农民增收致富。

门多，农村宅基地改革目前还存在管理不规范、制度不4.探索完善宅基地规范管理制度。建立县级政府统

健全、闲置浪费严重等问题。2020年新一轮农村宅基地筹部门联动共管，镇级政府整合力量综合共治，村级组

制度改革启动后，各地在建立有偿使用机制、探索盘活织“一线自治”的农村宅基地分层管理体系，建设县级

利用方式、规范管理审批程序、推进制度改革进程等方农村宅基地管理信息平台，实现宅基地批、供、用、管、

面取得了较好成效，特别是江西省鹰潭市余江区、四川不动产登记一体化管理。

省泸县、浙江省义乌市等全国宅基地制度改革试点示范（三）浙江省义乌市

县的成熟经验和做法，值得学习和借鉴。1.明晰宅基地所有权归属。以户为单位开展宅基地

二、农村宅基地改革试点示范县的主要做法资格权人的认定和登记，全面完成房地一体的不动产确

（一）江西省鹰潭市余江区权登记、颁证工作。

1.坚持党建引领，实行“五级书记”齐抓共管。余2.赋权集体经济组织。全面落实集体经济组织在宅

基地规划、分配、使用、流转、退出等方面的所有者权能，

江区广大党员干部自觉做到“三亮三带”，主动履责，

完善保障农户宅基地资格权的政策，探索多元化实现宅

深入基层。改革初期率先做好1040个自然村“多规合

基地资格权途径。

一”村庄规划编制，预留未来15年的新增宅基地用地，

3.放活宅基地使用权。探索建立农村宅基地基准地

奠定群众参与宅基地改革的认知基础。

价体系，赋予宅基地使用权抵押融资功能。以依法、自

2.坚持村民自治，发挥基层群众的主体作用。大力

愿、有偿为原则，采取城镇住房置换、资金补偿等措施，

探索“民事村办”“村事民办”管理办法，建立健全了

引导进城落户农民有序退出宅基地，促进城乡要素双向

自我管理、自我服务的村民理事会，赋予12项权力和

流动。

15项职责，有关宅基地管理村规民约由群众制定、让群