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赵意焕，等：农村宅基地改革中的全过程民主实施机制探索资源·环境

农村宅基地改革中的全过程民主实施机制探索

赵意焕，王 冰

（河南农业大学文法学院，河南 郑州 450046）

[摘要] 我国农村宅基地试点改革进程中存在许多制约因素，通过构建和实行面向需求的回应式民主、突出宅基

地使用者主体地位的参与式民主、以充分发挥多元合力为目的的协商式民主、以防止权力滥用的监督式民主，使全

过程民主得以充分落实。在现代信息技术支持下，在农村宅基地试点改革中推行全过程民主是可行的，同时能够使

各种难题得到有序有效地解决，从而为乡村振兴和共同富裕提供支持。

[关键词] 农村宅基地改革；全过程民主；乡村振兴；共同富裕

[中图分类号] TU241.4[文献标识码] A

2020—2022年我国新一轮农村宅基地改革试点的财产性收益是农村宅基地试点改革的重要目标之

有序进行，基于上一轮试点工作的经验总结，基于一。与城市或城镇居民的商业性住宅相比,农村宅基

对部分农村地区宅基地问题的实地调研，在宅基地地被更多赋予集体成员的福利性质，使其财产性收

改革中推进全过程民主具有重要意义。“人民民主益实现难度较大。农民的宅基地财产权利难以得到

是一种全过程的民主，所有的重大立法程序都是依保障和实现,导致部分进城落户的农民难以通过宅基

照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决地本身来获得财产性收入,不能为其转移进城提供

策产生的”[1]。全过程民主超越了简单的选举民主资金支持和成本保障，不能满足其对宅基地的财产

[3]

和民主选举，是全环节、全流程、全领域的民主形   功能诉求，从而真正实现农民的土地财产权利。

式[2]。全过程民主体现在民主选举、民主管理、民在探索宅基地出租、转让、抵押、入股等多种形式

主决策、民主协商、民主监督的各个方面，为宅基时，受经济环境、客源量和房客市场的影响，房屋

地制度改革提供了政治保障和理论依据。在宅基地的租金标准远远低于城市的一般水平，农村宅基地

制度改革中落实全过程民主是将理论形态转化为基的土地财产价值和城市土地价格不对等的矛盾日渐

层治理效能的重要实践，从而能够更好地推动乡村凸显。

振兴和美丽乡村建设。1.2 实施过程中的制约因素

1.2.1 试点改革中的部门协调难度大 农村宅基地

1 宅基地改革进程中的主要制约因素

制度改革主要由国土部门牵头实施，而宅基地制度

1.1 管理环节存在的制约因素改革必然与住房、规划等相联系，就牵涉住建局、

1.1.1 历史遗留问题多 目前我国多数地区农村的发改局等部门，也与环保、交通、民政、扶贫等

宅基地管理方式还比较粗放，农户宅基地多为村部门有联系[4]。在这种情况下，多个部门存在职能

民对祖宅土地的继承，存在分配不合理、建房不规交叉，也有都不包含在内的职能空白地带，因此宅

范、一户多占超占等诸多历史遗留问题。农村集体基地改革方案的实行会和其他部门的相关规划发生

建设用地在量上远高于城镇国有建设用地，而城镇冲突，在改革过程中既需要填补空白地带的职能空

的常住人口高于农村的常住人口，说明农村集体建缺，也需要在执行改革前协调多个部门，突破现存

设用地，特别是宅基地的利用效率并不高。21世纪的规划框架达成统一。若出现农村农业部门和自然

以来城镇化进程不断加快，农民对土地的依附程度资源部门规划不一的情况时，也会使改革陷入尴尬

逐渐减弱，外出打工就业人数逐年增多，不少农村境地，影响宅基地改革进程。

呈空心化态势，闲置的宅基地造成了严重的土地资1.2.2 试点改革中的部分规则可执行力有限 宅基

源浪费。宅基地试点改革前就存在土地资源利用率地改革是一个复杂且精细的过程，既需要粗线条的

低、资源浪费等问题，在宅基地试点改革过程