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技术探讨

农村宅基地及住房确权登记存在问题和解决建议

丁肇辉/浙江省金华市自然资源调查登记中心浙江金华321000

摘要：农村宅基地及住房统一确权登记（以下简称农房确权登记）是我国产权制度中非常重要的组成部分，关系到5.6亿农民切身利益。而从当

前农房确权登记现状来看，其在操作技术规范、登记手段、登记流程、登记队伍方面与城市不动产登记存在着明显的滞后性。伴随着农房产权制

度改革进一步深入推进，做好农房确权登记、提升不动产登记质量和水平，已成亟需解决的问题。基于此，文章针对农房确权登记问题进行了全

面剖析，并提出了针对性的解决对策，旨在实现农房确权登记的规范化、信息化、一体化发展，为广大农民提供便利的服务，维护好广大农民合

法的权益，在推动乡村振兴、城乡融合发展等奠定坚实的基础保障。

关键词：农村宅基地及住房；登记问题；权益

引言

自2016年不动产统一登记制度实施后，农房确权登记问题越来越受人们的重视。政府已经连续几年针对农房确权问题提出

了相应的要求，农村地区开展农房确权登记工作是维护农民合法权益的重要保障，其还在明确农村资源资产、盘活农村资源资产，

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加快农村产权制度的改革等方面发挥出重要作用。因此，本文对农房确权登记问题进行研究和分析，具有重要意义和价值。

1我国农房确权登记制度的发展历程

1.1初步发展的阶段

这一阶段（1949-1953），中华人民共和国成立初期，于1950年颁发了《中华人民共和国土地改革法》，这一条例的颁布

有效激发了农村市场活力，调动了农民的生产积极性，大力促进生产力的发展。承认土地所有者拥有土地的一切合法权益，使私

有土地所有者权利得到了有效保护。这一时期的农房确权登记主要是对宅基地和房屋所有权进行登记，明确农民当前所拥有的宅

基地和房屋所有权。

1.2过渡的阶段

这一阶段（1953-1982），1953年我国开始进行社会主义三大改造，农业生产合作社出现，将农村个体经济逐步整合转变

为农村集体经济，截止1956年，全国90%以上的农户已参加农业生产合作社，这也使农房产权制度发生了翻天覆地的变化；农

村土地集体所有制出现；1963年《关于当地居民对地方住房补充规定的通知》中明确取消农民宅基地所有权。这一时期我国农房

确权登记处于停滞阶段。

1.3发展的阶段

这一时期（1982-2006），1982年宪法中指出城市土地是归国家所有的，农村土地属于集体所有，农民可依法享有宅基地

使用权且不受数量限制，并在90 年代初进行了宅基地使用权统一登记。1998年《土地管理法》第一次修正，明确1999年起农

村施行“一户一宅”政策，使农村宅基地登记进入了新的发展时期。但修正时，农村违规占地建房、宅基地私下交易、宅基地权

属不清等矛盾问题十分突出。2006年，经过几年的发展，《地籍管理发展第十一个五年计划》中提到了土地登记或者产权管理方

面的重要指示，并明确这些内容时地籍管理中最为重要的问题。土地登记制度主要是对土地产权的明确，土地管理也相对走向完

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善。

1.4走向成熟的阶段

这一时期（2007至今），《物权法》及《民法典》的实施，都明确指出国家实施统一的房地登记制度，将原先建设部门的房

屋所有权登记和国土部门的土地使用权登记整合为由不动产登记部门执行的房地统一登记。在流程、管理、制度方面都提供了明

确法律依据。《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》实施之后，也充分标志农房确权登记政策又有了新的

发展和进步。使得农房确权登记整体工作流程变得越来越严谨规范。

2农房确权登记工作中存在的问题

现阶段，农房确权登记由于前置相关工作不完善，导致推进难度大，并且涉及违规超面积建设、一户多宅、权属认定困难等问题。

因此，在实际办理登记流程时，仍需政府相关部门、村集体及广大农民等多方沟通协调解决。但是，受到数据壁垒、人员不足及

工作机制等方面制约，导致农房确权登记时困难重重、矛盾突出。以下针对农房确权登记问题进行重点分析和探讨。

2.1农房建造违规问题多

现阶段，随着社会经济不断发展，农民的经济条件也越来越好，在村里扩建旧房或建造新房的想法非常普遍。全国各地对于

农民翻盖和新建审批都有自己的政策标准。但是农民建房的监管措施却比较模糊，违规处