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NongcunJingji农村经济
农村宅基地管理与改革的思考
——基于河南省濮阳县农村宅基地的调研
李爱新
（河南省濮阳县农业农村局）
摘 要：本文在深入调研的基础上，从超面积（二）“一户多宅”现象有一定占比
使用、“一户多宅”、宅基地闲置和少量“多户一宅”《河南省村镇建房用地管理实施办法》的实施，
等4个方面认真归纳总结了农村宅基地的现状，对基本上实现了“一户一宅”。大部分村庄按照家中男
存在的弊端和隐患进行了分析。针对问题提出了加孩儿数量划分宅基地，一个男孩儿一宅，父母随其
强组织领导、建章立制，加强法律政策宣传、加大中一个儿子居住。一些村庄基础设施不够完善，村
培训力度，规范宅基地审批管理，盘活利用闲置宅庄没有规划，存在“断头路”“布袋街”，街道、胡
基地和闲置住宅，建立统计调查制度等一些合理化同狭窄，排水设施不够便利。由于以上种种原因，
建议，为深化宅基地制度改革、助推乡村振兴提供一些农户在交通便利、排水方便的村头路边、自留
借鉴。地等地方私自建房。同时，他们也不放弃原来的宅
关键词：农村宅基地；“一户一宅”；闲置宅基地；基地，从而形成了“一户多宅”现象。有的农户接
审批管理受了鳏夫兄弟、叔伯的宅基地，或者以流转方式接
受了其他村民的宅基地；有的因为婆媳摩擦等家庭
随着乡村振兴战略的全面实施，农村宅基地和矛盾，老人随便找个地方，与儿子分开居住。这些
村民自建住房管理是绕不过去的一个重大课题，加因素导致“一户多宅”现象的出现。2022年年报统
强农村宅基地规范管理意义重大、势在必行。采取计数据显示，濮阳县农户数256291户，占有两处及
走访群众，与乡、村两级干部座谈，办理人大、政以上宅基地的农户数22125户，占比8.63%。
协提案，处理信访等方式，结合河南省濮阳县宅基（三）宅基地闲置问题较为普遍
地摸底清查统计数据，笔者对濮阳县宅基地的错综在人居环境整治工作中发现，村里有很多残
复杂现状有了一定掌握，同时也产生一些深刻思考垣断壁、荒废住宅和空闲宅基地。根据摸底清查统
并提出建议。计数据，闲置宅基地较为普遍，几乎每个村或多或
一、农村宅基地的现状少都有，由此也加剧了村落“空心化”现象。经调
（一）超面积使用现象较多查分析，农村闲置宅基地存在的原因有以下几个方
1982年6月26日，《河南省村镇建房用地管理面。一是随着社会经济发展，大批农民涌入城市务
实施办法》实施，规定平原地区平均每户建房规划工。有条件的农民直接在务工地购房，长期不回农
用地不得超过二分半。由于历史原因，农村宅基地村，或者户口迁出，不在老宅基地上翻新房，还占
面积超标的情况比较常见。因为原来的宅基地面积着老宅基地。二是乡村规划不够合理，或者规划实
大，1982年划分宅基地时，工作难度大，大部分没施过程中，由于种种原因未能完全按照规划进行建
有执行二分半的标准，甚至后来规划的村庄，执行设，造成部分群众住进新宅而未退出原来的老宅基
的面积标准
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