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张慧：农村宅基地管理的法制化路径资源·环境

农村宅基地管理的法制化路径

张慧

(西安财经大学法学院，陕西西安71叭00)

[摘要]为推动乡村振兴、促进乡村繁荣，对推动农村宅基地管理的法制化展开讨论。分析发现，宅基地在管

理过程中存在乱占耕地、一户多宅、宅基地超法定面积、宅基地闲置以及流转随意性大等问题。解决路径有严守

农村土地面积，落实一户一宅，在宅基地法定面积内建房，对于闲置宅基地进行集约利用，并建立集体内流转制

度审查流转双方的资格。以此为乡村振兴、巩固脱贫成果添砖加瓦。

[关键词]农村宅基地；法制化管理；权益保障

[中图分类号]F301．2[文献标识码]A

“安土重迁、故土难离”都表明了中华民族对式，集体所有制逐步建立起来。

土地的执著，这是一种感情的寄托。中国有成千上1-2严格管理期(1978—2007年)

万个村庄，乡土社会的这种故土情结更明显，而这在这个阶段中，对农村宅基地的管理要更严

离不开承载着人们感情的宅基地。格，宅基地不可以随意流转。为进行村镇规划，遏

农村宅基地不仅是一种感情的联结，更是一种制乱占滥用耕地现象等，村镇建房审批制度建立了

深层次、待挖掘的广大资源。从1949年新中国建立起来；为使宅基地的管理有章可循，1982年的用地

至今，农村宅基地制度经历了很多变化，在越来越管理条例便对城镇户口的人员作出规定，要求城镇

深入的宅基地制度改革中，虽然宅基地“三权分人员想取得农村宅基地，必须要证明或者提供材料

置”早在2018年已被正式提出，但翻阅国家出台的说明其具有合法性，并且对宅基地进行了限额的要

法律法规可以发现，对宅基地管理进行规范的条文求。虽然该条例颁布之后，取得了部分成效，但是

比较少且模糊。由于现下宅基地制度改革，除了遵某些地方违法批地、乱占耕地等问题并没有从根本

从国家出台的法律法规之外，更多的是以试点的形上得到解决。土地资产依旧在流失，耕地面积依旧

式进行改革。因为各个试点之间具有差异，试点地在减少，党中央及国务院对此高度重视。经过多次

区所试行的方案也各具特色。因此，需要从制度改研究认为，我国必须要严格管理土地。因此在1997

革成功的试点地区吸取、总结经验，使宅基地制度年的中央文件中提出了“一户一宅”。20世纪80年

改革法制化，并推广到全国。对于宅基地制度改代，我国拉开了改革开放的新序幕，全国经济在迅

革，学界主要从目标功能、分置路径、权利关系等速发展，因此无论是城市扩展还是农村盖房，土地

方面深入探讨了宅基地“三权”分置的逻辑，并进都在被无限制、无秩序的使用，为了达到土地利用

一步探讨了其实现路径[1]。本研究从保障农民权益有总体规划、保护耕地等目标，规制、减少此类无

的视角出发，去探讨分析农村宅基地管理的法制化序现象，1998年修订的土地管理法再次提到一户一

路径。宅规定，只是此时除对一户一宅规定之外，对宅基

地面积也作了相应要求，即“一户一宅，限定面

1农村宅基地管理政策的演变

积”。以法律规定去限制土地的无限开发利用。法

1．1管理政策不稳期(1949—1978年)律虽然不断在完善却没有阻止一些地方非法转让土

新中国成立之后，中国共产党在农村发起土地地使用权的问题，甚至美其名日“开农场”“办果

改革运动。1954年《宪法》规定了农民的宅基地所园”，但实际却是买卖土地实施一些违法行为，为

有权