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我国电价政策调整对能源安全的影响

中国的能源结构主要是煤炭。因此,不调整好煤电关系,将严重影响国民经济的健康运行。理顺煤电价格机制,应统筹考虑煤、电、运产业链上下游关系,以交易入市、网运分核、规范收入、系统监管的思路,抓紧建立煤炭、电力、运力三个有形市场,适时出台煤炭资源税,清理各种中间环节收费,加强对市场的监管。通过这些措施,在煤、电、运各个环节和政府之间建立起与市场经济相适应的价格形成机制与管理体制,从根本上解决煤电矛盾。

一、电价将出现变动

我国电力结构以燃煤火电为主,无论是计划经济时期,还是改革开放之后,煤电关系一直没有完全理顺。去年以来,随着供需关系变化和国际金融危机的影响,煤电矛盾进一步呈现出错综复杂的局面,甚至威胁到国家的能源安全。

1.发电企业出现巨额亏损。2008年,我国五大发电集团亏损达350亿元,火电亏损约700亿元。今年上半年,亏损仍在继续增加,导致企业生产经营资金不足,财务状况恶化,偿债能力下降,有的连维持简单再生产都很困难。发电企业认为,造成电厂亏损,主要是由于电煤价格大幅上涨,燃料成本占销售收入的比重从过去的60%左右提高到70%~80%;铁路运力紧张,使煤炭运输成本居高不下;“煤电联动”政策尚未落实,使发电成本上升因素无法顺价消化。

2.煤、电价格矛盾突出。2004年~2008年,全口径电