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中国城市交通规划的战略环境评价

作为主要的城市交通系统，公共交通作为许多公共交通系统的主体，在满足不同类型和数量的交通需求方面表现出很大的灵活性。城市交通规划通过优化交通结构,协调城市交通供需关系,引导交通建设,对整个城市经济系统的长远发展产生积极的影响。在城市公共交通规划的制定过程引入战略环境评价StrategicEnvironmentalAssessment,SEA),不但可以使所制定的城市交通规划遵循可持续发展、在交通发展的同时充分考虑环境因素,实现绿色交通的目标,还可以提高城市可持续发展操作性。

1从应对交通瓶颈、解决城市交通面临的问题上看

城市的持续发展可以说是一种全新的城市发展,它对实现人类的可持续发展至关重要。交通发展与城市演变则是互相影响,兴衰与共,是一个不可分割的有机整体。一个良性循环的城市交通对改善城市生态环境、实现城市功能、促进城市经济发展具有重要意义。在城市化进程中保持生态、经济、社会三方面协调统一持续发展已迫在眉睫。

由于中国人口基数大,密度高,基础设施严重不足,仅仅依靠架桥修路和传统的管理方式去解决交通拥阻问题,不仅成本昂贵,而且效果十分有限。法国、美国、英国等西方发达国家都曾有过因私家车急剧发展导致城市交通几近瘫痪的惨痛教训。据统计,每20辆自行车或4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车所占用的面积相等,而公共汽车的载额量分别是每辆自行车、小汽车的100倍和30—40倍;运送同样数量的乘客,公共汽车与小汽车相比,分别节省土地资源的3/4,建筑材料的4/5,投资的5/6,空气污染是小汽车的1/10。公共交通无疑是效益最高、最环保的交通方式。大力发展大容量、高速度的公共交通,是解决城市交通问题的最佳选择。而实现这一目标就要制定完善的城市公共交通规划。

近些年中国开始关注交通给城市带来的环境影响,倡导“绿色交通”、“可持续交通”。《中国21世纪议程》中指出“交通、通信是中国经济和社会发展的制约瓶颈”,明确要“加强交通、通信业的可持续发展”。中国1995年发表的“北京宣言——中国城市交通发展战略”是中国城市交通规划制订的指导性文件,其要求中国城市交通战略和规划要符合四项标准:经济的可行性、财政的可持续性、社会的可接受性和环境的可持续性。

2专业规划设计人员对环境因素的需求

城市公共交通规划环境影响评价为决策者和规划者提供科学的环境信息,弥补由于专业规划设计人员在环境科学知识方面的相对欠缺所导致的对环境因素考虑不足。因此,对城市公共交通规划环境影响评价是确保城市公共交通规划符合环境与资源可持续性最有效的方法之一。

2.1ve:方案ve

以实现可持续交通为目标,结合城市发展实际,文中提出以下4个模拟的替代方案:(1)零方案(no-actionalternative),即现状,这里的“零方案”可以有两种解释:一种是“零变化”,相对当前进行的行动,或称为“继续保持现在发展趋势”的替代方案;另一种是“零行动”,或称为“不采取行动”的替代方案。在这里具体是指依赖于当前的趋势和来自于公共交通部门的正常运转。(2)改进的巴士服务,这里强调设备、基础设施等的改善,提高效率与及时性。(3)轻轨1,现有线路的轻轨方案。(4)轻轨2,新线路的轻轨方案。

2.2城市公共交通规划替代方案的环境影响评价框架

城市公共交通规划环境影响评价是将战略环境评价与城市交通规划过程相结合,是通过对公共交通规划及其替代方案环境影响进行系统、深入的评价,分析预测规划实施后可能产生的正、负面环境影响及提出减缓措施的过程。替代方案的环境影响分析是战略环境评价的核心内容,也是科学决策的信息依据。环境影响的分析评价中应侧重考虑潜在影响的范围和性质、补救措施的要求、剩余影响的范围和性质及跟踪评价等。表1是城市公共交通规划替代方案的环境影响评价框架。

替代方案中所包含的宽泛的环境影响涉及空气、土地、水、生态系统和相关社会经济影响。对空气的影响包括温室气体、NOx、SO2、颗粒物的排放;柴油和机油的溢出、路面的径流而对土壤质量因飞溅和侵蚀所造成的影响;柴油和机油的溢出对地下水造成的污染;对生态系统的影响可以考虑噪声和栖息地丧失的危害;对现有土地的使用(农业、娱乐、住宅)产生影响(噪声、当地空气质量)是相关社会经济影响。

(1)交通系统的持续扩展有利于交通网的发展

这一方案的环境影响分析是相当重要的,因为零方案是其他方案的基点。零方案通过为城市交通提供一个相对低成本的选择,利用相关模型可以得出现有的交通系统对控制城市空气质量和温室气体排放具有一定的益处。现有设备是柴油的,当它转移了一部分排放时,它本身就是一个贡献者。现有的交通系统对它占用的土地以及地下水有影响——溢出和径流。对溢出数目和用于清理的交通线路的相关数量通过相关模型的计算是可获得的。随