乡村振兴背景下河南省土地承包权退出的现实困境及补偿机制探索.pdfVIP

第17卷第9期南方农业2023年5月

Vol.17No.9SouthChinaAgricultureMay.2023

袁静.乡村振兴背景下河南省土地承包权退出的现实困境及补偿机制探索[J].南方农业，2023，17（9）：111-114.

乡村振兴背景下河南省土地承包权退出的现实困境

及补偿机制探索

袁静

（河南农业大学经济与管理学院，河南郑州450046）

摘要当前我国农村土地撂荒问题较为突出，土地资源合理配置的目标难以实现，已严重制约我国

农业现代化的发展步伐。在统筹推进乡村振兴战略的背景下，农村土地承包权有偿退出政策为提高农

村土地利用效率、促进农村闲置土地资源利用提供了支持，推动离地农户退出土地承包权成为解决农

村土地撂荒问题的重要途径。以河南省为研究对象，剖析了现阶段河南省土地制度改革的现实困境，

根据安阳市滑县、新乡市原阳县、商丘市永城市、开封市兰考县、洛阳市栾川县等5个地区的调查问

卷结果，分析了河南省农户土地承包权退出的意愿及补偿诉求，提出了构建多元土地退出补偿机制、

制定细化配套的政策制度、发挥市场主体的作用和建立健全农村社会保障体系等相应对策。

关键词土地承包权退出；补偿机制；乡村振兴；河南省

中图分类号：F321.1文献标志码：ADOI：10.19415/ki.1673-890x.2023.09.024

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党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出了重要土地适度规模经营具有重要意义。

部署，同时提出“保障进城落户农民合法土地权益，土地承包权退出是“三权分置”改革的核心内

鼓励依法自愿有偿转让”，这为土地承包权退出提供容，其区别于土地承包经营权退出。2016年10月，国

了根本遵循。随着我国社会经济的快速发展，大量农务院印发《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，

户进城就业，农户兼业化的现象较为普遍，以至于大提出“在有条件的地方稳妥推进进城落户农民土地承

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量耕地粗放经营甚至撂荒。因此，推动进城落户农包权有偿退出试点”。土地承包权退出本质是集体成

民有偿退出土地承包权成为发展农业规模化经营的重员对部分成员权利的放弃，推进农村集体资产确权到

要途径。在此背景下，探索研究土地承包权退出机制户和股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份享受

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具有重要意义。收益和自由支配权。2021年中央一号文件又提出“保

为进一步健全农村土地产权制度，中共中央办公障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收

厅、国务院办公厅于2016年印发《关于完善农村土地益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法”

所有权承包权经营权分置办法的意见》，指出明晰土的改革目标，探索研究进城落户农民土地承包权有偿

地产权，并将所有权、承包权、经营权分置并行，创退出机制成为当前农村土地制度改革的重要内容。立

造性地提出了“三权分置”。土地“三权分置”适应足河南省作为农业大省的实际情况，具体问题具体分

当前农村的发展情况，不仅有利于明晰土地产权关析，深入了解实施农村土地制度改革，稳步探索农户

系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权

土地承包权退出机制。

益，而且有利于促进土地资源合理利用，提升农村基

本经营制度的活力，对构建农业新型经营主体，促进1河南省农村土地制度改革的现实

收稿日期：2023-03-06困境

作者简介：袁静（1997—），女，河南南阳人，在读硕士，研究方向为

农村土地政策、农村经济。E-mail：2935812340@。党的十九大召开后，为应对经济转型下的新发展