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公文流转系统需求状况

在最近几年的政府信息化改造建设中，主要侧重于硬件建设方面，具体表现为计算机设备更新、计算机网络建设、信息共享系统开发等。随着政府信息化基础设施建设的逐渐完备，各类应用系统开始受到各级政府机关的重视，开发重点主要侧重于人事信息数字化、文书信息化、公文流转、交互式审批等信息化可行性高的工作领域。因此，改革传统办公模式，开展电子政务，使业务办公、公文流转和管理过程电子化、信息化，让文职人员从长期繁杂的办公事务中解放出来，通过统一办公规范，提高工作效率，降低行政成本，实现办公自动化已势在必行。

由于日常公文处理在政府机关占有很大的比例，同时对其成功的信息化能够在机关内部迅速发挥作用，因而，公文流转系统的开发与应用成为了近期各级政府机关政务信息化的主要内容。今年年初中办有关发展党委机关电子政务的文件中明确指出，在今后一个阶段内开发适应党委机关需要的公文流转系统是实现政务信息化的重要内容和途径之一。在全国的行业和区域性政务信息化部署中，开发适应本部门、本地区需要的公文流转系统也是近一个阶段其政务信息化计划中的主要内容。可以说，公文流转系统是近一个阶段各级政府机关信息化应用开发的重点内容，具有广泛的需求和广阔的市场前景。

主要开发模式和关键技术

由于电子政务蓬勃的发展势头，各类电子政务相关开发也为各大软件厂商所重视，综观当前的公文流转系统，大多是作为OA系统的一个部分出现的，其开发模式和具体技术手段也不尽相同。公文流转系统作为一类非标准性的软件产品，具有很强的随意性和扩展性，其成功与否受到几个关键技术的制约。

一、主要开发模式

纵观目前市场上成型的公文流转系统，其开发模式上的差别主要体现在系统结构和开发的技术手段，系统结构主要指终端操作人员与应用服务系统的相对关系，开发的技术手段指系统的平台及其主要开发技术。

1、系统结构

按照系统终端情况的不同，可将公文流转系统的开发结构分为B/S(浏览器/服务器)和C/S(客户端/服务器)两种模式，它们各具特色，是当前公文流转系统开发的主流。

(1)B/S模式

B/S模式的系统以服务器为核心，程序处理和数据存储基本上都在服务器端完成，用户无须安装专门的客户端软件，只要通过网络中的计算机连接服务器，使用浏览器就可以进行事务处理。B/S模式具有易于升级，便于维护，客户端使用难度低、可移植性强等特点，同时也受到灵活性差、应用模式简单等问题的制约。在早期的OA系统中，B/S模式是被广泛应用的系统模式，一些MIS、ERP系统也采取这种模式。B/S模式系统主要的应用平台有WindowsServerFamily、LotusNotes、Linux等，其采用的主要技术手段有

Notes编程、ASP、JAVA等，同时也使用COM+、ActiveX控件等技术。

(2)C/S模式

C/S模式系统以服务器作为数据处理和存储平台，在终端设计有专门的应用程序进行数据的采集和初次处理，再将数据传递到服务器端，用户必须使用客户端应用程序才能对数据进行操作。C/S模式具有专业化程度高、开发手段灵活、运行速度快等特点，但受到维护成本大、适应性弱等问题的影响。C/S模式是早期电子政务开发中主要应用的模式，同时一些专业的MIS软件也经常使用这种模式。C/S模式系统几乎可以适应任何的操作平台，开发技术也多种多样，大部分计算机语言都能开发出C/S模式的应用系统。2、开发手段

公文流转系统的开发手段多种多样，LotusNotes、ASP、VisualStudio等主要的技术手段都能开发出公文流转系统，它们具有不同的特点，在不同领域发挥着自身的优势。

(1)基于LotusNotes的公文流转系统

LotusNotes被视为最为成熟的公文流转系统平台，由于其本身具有强大的工作流(Workflow)设计能力，与公文流转复杂的工作流相适应，因而成为了大型公文流转系统开发的首选技术手段。利用LotusNotes既可以实现C/S模式的公文流转系统，也可以使之适应B/S的应用模式，其完善的文档数据库和权限管理系统为公文流转的顺利实现提供了强有力的保障。但LotusNotes的灵活性较差，外在表现形式单一，开发成本高。

(2)基于ExchangeServer的公文流转系统

ExchangeServer与LotusNotes有相似之处，都具有强大的工作流设置能力，在早期的办公自动化系统中，ExchangeServer被广泛使用，在客户端使用Outlook等电子邮件系统进行操作，在使用上不直观，灵活性差，同时基于ExchangeServer的二次开发难度也较大，系统之间的兼容性和扩展性差，目前在市场上单纯地基于ExchangeServer的公文流转系统比较少见。

(3)基于Windows.Net框架的公文流转系统