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XX市养老体系建设整改状况督查报告

2013年，市人大常委会教工委就我市养老体系建设状况开展了专题调研，提出了整改意见。为了促进整改工作落实，推动我市养老体系加快建设，依据市人大常委会2014年工作要点，2014年10月份，教工委督查组在常委会副主任邢孔祥的带领下对我市养老体系建设整改状况进行督查，现将督查状况报告如下：

一、整改状况

（一）统筹规划进展养老服务业。《三亚市关于加快进展养老服务业的实施意见》经上报审批，方案明年出台，将在目标、任务、保障措施等方面统筹规划，并进一步建立健全养老服务业的机制体制。方案到2020年，全市新增养老床位2600张，实现每千名老年人拥有养老床位35－40张。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施掩盖全部城市社区，90%以上的城市社区和60%以上的农村社区建立起包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，养老服务信息网络将掩盖全部城乡社区。

（二）健全居家养老服务网络。我市成立了三亚市社区居家养老服务工作协调领导小组，各区和社区（居委会）也建立了养老服务中心（站），形成三级居家养老服务网络。我市现有全省统一的12349养老服务信息平台、95081家政服务信息平台和养老服务信息平台共3个，可为老人供应24小时的紧急救助、丢失定位、政策询问、精神关爱、节日祝愿等居家养老服务。目前，政府购买居家养老服务对象有423人，其中低偿服务对象304人，无偿服务对象119人。

（三）加快农村公办敬老院建设。一年来，市民政局加快新建、改建和扩建农村地区公办敬老院。高峰敬老院方案投资910万元在原址上进行改扩建，用地面积3064.86，建设床位100张，现已进入施工阶段。育才敬老院建设用地位于原育才镇政府办公区旧址，方案投资750万元，用地面积4146.69，建设床位100张，现正办理征地和用地预审手续。海棠湾敬老院建设用地位于东线高速大路藤桥立交西北侧，用地面积9599.51，方案投资1500万元，建设床位150张，现已完成地灾评估、规划选址、环评审批、用地预审、可研审批和招标备案。

（四）推动医疗服务和养老服务相结合。自从教工委去年开展调研以来，引起市民政、卫生、社保等有关单位高度重视，加大了沟通、合作力度。目前，我市“三无”和“五保”供给对象的疾病治疗实行“零起付线”救助，可持有关证件到定点医院直接住院治疗，出院再进行结算，其费用由新型农村合作医疗基金和民政部门共同全额兜底负责，老年人看病就医困难和健康档案不完善等问题得到了妥当解决。

（五）开展养老服务公益慈善行动。我市已初步建立起以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，志愿养老和互助服务相结合的养老服务体系。每年“敬老月”期间，三亚市志愿者协会大力组织志愿者开展“为老服务”活动。一些社区志愿者实行定期或不定期上门服务的方式，为老人开展打扫卫生、读书读报、代缴话费、洗衣洗被等服务。此外，我市一些企业单位近年来兴起开展为老服务公益慈善行动，捐助生活用品，并组织员工上门为老年人进行服务。其中，南山文化旅游开发有限公司获得了全国老龄委2013年度“全国敬老文明号”荣誉称号。

二、存在的主要问题

（一）规划进展较为缓慢。依据《三亚市老龄事业进展“十二五”规划》目标要求，到2015年未，农村“五保”集中供给率达50%以上。截止至2014年10月份底，我市农村“五保”供给对象共768人，其中集中供给20人，集中供给率仅2.6%。依据《三亚市2008年-2013年重点民生项目进展规划》目标要求，每个镇都要建一所规模达到100张床位，并集生活照料、康复护理、文体消遣等多项服务为一体的镇级中心敬老院，可崖城、天际敬老院建设用地至今尚未落实，现有的4家公办敬老院规模小、建筑破旧、设施简陋，只能为老人们供应简洁的吃住服务。另外，我市的扶持优待政策尚未落实到位，造成扶持力度不够大,导致社会参与乐观性不高，养老服务业进展劲头不足。

（二）居家养老服务力量有待提高。以居家养老为基础，社区为依托是我市最主要的养老形式。但由于受传统观念影响，“花钱买服务”的居家养老观念得不到广泛认同，居家养老服务业难以进展壮大。各社区居家养老服务管理机构没有独立的办公场所和专职人员，加上有的社区重视不够，制度不健全，中坚作用发挥不大。现我市居家养狡猾行政府购买服务的方式，由三亚颐和老年人护养服务中心为市区60岁以上符合规定条件的老年人供应生活照料、家政服务、康复护理、精神安慰和临终关怀等服务，但人员技能水平低、专业设备缺乏，绝大多数只能供应生活照料和家政服务。另外，宣扬拓展不到位，服务效率低下。目前，三亚颐和老年人护养服务中心为420位老人供应居家养老服务，而市区60岁以上的老人2.91万人，仅占1.44%。

（三）养老服务管理力气较为薄弱。由于养老服务人员经济收入和社会地