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食品生产加工小作坊安全监管存在的突出风险及对策建议

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，随着经济社会的发展，食生产加工小作坊得到快速发展，其数量多、规模小、分布散、条件差等问题日益凸现，成为现阶段食品生产企业安全监管工作的重点、难点。因此，围绕“提升食品生产加工小作坊监管水平”，我局开展了专题调研，现将情况报告如下。

一、辖区基本情况

目前，XX区纳入统计的小作坊共39家，从业态分布上看，自酿白酒小作坊14家，面制品小作坊13家、豆制品小作坊7家、食用油小作坊2家，糕点小作坊2家，酱腌菜小作坊1家。从地域分布上看，主要集中在农贸市场、社区底商及城乡结合部。从生产规模上看，我区食品生产加工小作坊主要以家庭为单位开展生产经营，单店从业人员大多在三人以下，小作坊生产经营收入是从业家庭主要收入来源。

二、主要存在的问题

自《两小条例》正式施行以来，在市局党组和区委、区政府的坚强领导下，在市局相关处室的悉心指导下，我区“食品生产加工小作坊”监管工作步入了法制化、规范化轨道，管理力度不断加强，规范化程度持续提高，突出问题得到较好治理，整体呈现向上向好的发展态势。但随着形势的发展变化，也面临着许多难题和新的挑战。经深入调研并结合工作实际，我们分析认为，“小作坊”监管主要呈现以下四个方面的态势，即“四难”。

一是守法意识差，打击取缔难。一方面，从业人员整体素质不高。我区小作坊从业人员年龄大多为四五十岁，受教育程度多为小学或初中，文化素质普遍不高，守法意识更是淡薄。另一方面，我区小作坊多以家庭为单位开展生产经营，小作坊生产经营收入是从业家庭主要收入来源，严格取缔有可能引发群体性事件，导致打击取缔难。

二是基础条件差，转型升级难。一是小作坊从业人员素质较低，生产和经营条件简陋，制作工艺流程简单，卫生环境比较差，大多数不具备转型升级的基础条件。二是小作坊从业者大多资金不足，基本上是以养家糊口为目的，主观上不愿加大投入进行转型升级。

三是法规不完善，监管对象界定难。我区一部分小作坊处于小作坊登记管理和食品经营许可管理的交叉地带，例如在临街门面、农贸市场内采取现制现售与配送供货相结合的形式开展生产经营；还有一部分小作坊处于小作坊登记管理和初级农产品加工的交叉地带，例如用新鲜的猪血制作块状血旺、将牛肚煮熟切分、将圆形榨菜腌制成半成品作为原料销售给榨菜生产企业等。目前《XX市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》、《XX市食品生产加工小作坊登记管理办法》尚未明确上述小作坊是否为法律意义上的登记管理对象，造成界定难。

四是发展变化快，防范化解风险难。小作坊作为食品产业和特色餐饮的补充，客观上将长期存在，随着人们生活方式的改变和对多样化食品的追求，特别是网购食品的盛行，呈现出线上线下交织、直销与间供结合的复杂态势，目前还缺乏制度规范和有效的监管手段，发生问题无法溯源，查处面临新的挑战。

三、原因分析及对策建议

上述“四难”的存在，既有经济社会发展方面的客观因素，更有社会综合治理方面的主观原因：一是准入门档槛较低。与食品生产企业相比，对食品加工小作坊的规范性要求比较低，审批登记放得比较宽，导致发展比较快，数量有增无减。二是市场需求量大。随着经济社会的发展，食品生产加工小作坊客观上为群众提供了相对廉价的特色食品，在吸收消化农副产品，转化富余劳动力方面也发挥了积极作用，群众普遍对此持支持的态度，在一定程度上助推了“小作坊”行业发展壮大。三是从业群体复杂。由于投入成本低、见效快，操作简单、方式灵活，“小作坊”成为不少食品生产行业创业者的首选，导致“小作坊”从业人员数量多、成分杂。这其中有专业的，也有非专业的，有在职兼职的，也有下岗和待业专营的，有自产自销的，也有转手加工的。此外，从业者看起来是“弱势群体”，民众普遍持有同情心态，在一定程度上增加了监管难度。

“食品加工小作坊监管”问题已不是简单的食品安全问题，它已成为社会综合治理方面的难点问题，若监管和治理不力，不仅扰乱市场经营秩序，还可能引发食品安全问题，甚至可能诱发大的不安定、不稳定因素，已引起了各级的高度重视。我们必须从政治和全局的高度去认识，从保障人民身体健康和生命安全的角度去对待，坚持多措并举，实施综合治理，推动其持续健康发展。为此，我们有三点建议：

一是要完善政策法规。坚持上层推动，从市级层面依据《条例》出台相关实施细则和行业规范，主要明确监管界限，规范管理标准，重点解决“小作坊”监管界限不清，无证生产、三防措施不健全、环境卫生脏乱差等突出问题。

二是要加大资金投入。采取政府补贴的形式，一方面帮助尚未获证但具备整改条件的小作坊提升生产经营条件，提高小作坊获证率；另一方面帮助具备升级条件的小作坊，向生产企业转型。同时可以考虑推动各级政府规划小作坊加工园区，提升小作坊规范化水平。

三是要是成共治格