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从红土荒丘到工业城湛江开发区的历史演变

80年代以前，洪武被分为南北两部分。北城是历史上的古商埠红角，南城是一座现代的城市霞山，其基础是在新港口一体化的。中间10公里处的洪山壁将洪武分为南北两部分。

直到迎来了改革开放的历史机遇,这段历史才开始改变。

1984年,国务院确定湛江为我国首批14个对外开放的沿海城市之一,并决定在两城区之间的这片红土荒丘上,设立湛江国家级经济技术开发区,以此把霞、赤两地连起来,化解“一个城市分两块”的历史难题。

从此,左肩是发展湛江对外经贸之重任,右肩是建设湛江现代化新城区之职责,湛江开发区担负起它的双重历史使命。

原本,湛江市的经济基础十分薄弱。在开发区建立之初,湛江市上上下下使用的还都是手摇电话,其他基础设施自不待言。

但这一切皆因开发区的设立而迅速改变。

最典型的,就是人民大道。那时,修建人民大道是湛江市多年来的梦想,但由于种种原因却一直未能如愿;1984年,迫于形势需要,并根据设立开发区的相关政策,这条连通霞、赤的人民大道终被促成,成为当时湛江市第一条六车道的大道,将霞、赤两地的车程缩短到10多分钟。此后,连通霞、赤的椹川大道、海滨大道也相继促成,加速了城区的一体化进程。

截至目前,这片红土丘上已累计投入基础设施建设资金50亿多元,吸引了工商企业近1000家,三资企业300多家。其中,投资超1000万美元的企业53家,年创汇超百万美元的企业近20家,国家级、省级高新技术企业20家,年产值超亿元的企业12家,基本形成了一个由石油化工、机械电器、生物医药、纺织服装、特种纸业、农海产品等产业群组成的大工业格局。

开发区的建设使霞、赤两区连成一片的梦想终成现实,湛江市大城市格局已基本形成。随着海湾大桥的建设,开发区成为湛江中心城区的地位已确定无疑。

土地的“瓶颈”

从红土荒丘到工业城,湛江开发区成为湛江中心城区,圆了湛江人多年的梦想,现代气派的大湛江也呼之欲出。然而,这一切却远远偏离了一个国家级经济技术开发区设立的本意。

当初,国家设立经济技术开发区的宗旨是“三为主,一致力”,即“以工业为主,以利用外资为主,以出口创汇为主,并致力于发展高新技术产业。”

而如今,湛江开发区却变身“中心城”。

回头看来,如果从城市功能的角度而言,当初把开发区选址在城市中心无疑是正确的,但如果从一个开发区的可持续发展来看,中心位置却直接带来了湛江开发区的土地“瓶颈”问题。

“远离珠三角,湛江的优势在于海洋。因此,小打小闹解决不了湛江问题,湛江的崛起必须依托大型工业项目。但是,在一个城市中心又怎么能发展大型工业呢?”余堪发如是感言。

即便是在建区初期,湛江开发区9.2平方公里的规划面积,与同时期的其他开发区相比,仍显得过于狭小;而经过21年的发展,区内未开发土地已剩余不多,工业用地已几乎没有。

一方面是工业为主的建区方针,另一方面是开发区已成为中心城区,不适合摆放大工业项目;一方面要实现工业的可持续发展,另一方面是工业用地的匮乏——这成为湛江开发区所面临的深刻矛盾。

由是,湛江开发区的发展面临着新课题:以工业为主是开发区的建区方针,能否在建设大工业的同时,建设好现代化中心城区?

其实,早在前几年,湛江开发区已经意识到土地“瓶颈”问题,并为之进行了一系列突围。其中,区内注册,区外设厂就是一种有效探索。冠龙、米克化能、中海油、奥里油发电厂等一批项目就是采取这种形式,既享受了开发区的优惠政策,又找到了土地出路,符合城市发展规划,开发区和企业所在地利益分成。

后来,这种探索与广东省政府实施的“飞地”政策也不谋而合。

“区内注册、区外设厂”一定程度上解决了用地难问题,而且充分发挥开发区的招商引资优势,促进周边县区的发展。但在实际操作中,由于不同地方政府在利益分配问题上难以协调,这种探索也受到诸多掣肘。

交通基础设施比较

事实上,由于所处位置的限制,目前湛江开发区9.2平方公里的土地上,真正的工业用地仅仅2.06平方公里——这在全国开发区中甚称罕见。

因此,开拓延伸区已成为湛江开发区最迫切的任务。

为解决工业工地不足这一紧急任务,湛江市政府及广东省政府已同意将湛江东海岛16.1平方公里的土地作为湛江开发区的延伸区,并已上报国务院进行审批。

作为中国第五大岛、广东第一大岛,东海岛距离湛江市区有40公里。新区南部有贯岛一级公路与市区连通,交通十分便利;北临湛江港,拥有建造深水码头的岸线。其中,新区的最大优势就是土地资源丰富,海域辽阔,远洋运输成本低廉,其临近区域有湛江港务作业区和东海岛经济开发实验区作基础,有未来的大型钢铁基地作依托,北部还有大片的海域滩涂可供持续开发利用。而且,由于远离湛江市区,新区对环保的要求相对宽松,适宜发展临港重化工业、现代制造业和仓储物流业。

同时,湛江市委、市政府还将面积30平方公里的湛江市临港工业园区交由湛