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社会治理

乡村振兴背景下农村地区学前教育投资现状分析

叶晨露

（宁夏大学宁夏银川750021）

摘要：教育与经济发展存在着相辅相成的关系，学前教育作为最早期的教育，更是关系到个人、地区乃至国家的

发展。学前教育的投资问题是目前制约学前教育发展的瓶颈，也是造成学前教育发展不均衡、不充分的关键因素。在乡

村振兴背景下，在政府相关政策的支持下，城乡学前教育的差异有所改善，但仍然存在。家庭对待学前教育的观念，政

府财政投入较低，城乡“二元”结构导致的城乡发展不均衡，是造成该差异的主要原因。分析了解农村地区的学前教育

投资现状，不仅可以改善不均衡的现状，提高农村地区的学前教育入学率，也能提高学前教育投资的回报率，预防返贫，

实现教育与经济的可持续协调发展。

关键词：乡村振兴；教育投资；教育均衡；学前教育；教育与经济协调发展

在乡村振兴背景下，我国农村学前教育事业迎来了前国内政策背景。2011年，中国实现了普及包括小学和

所未有的机遇。为了支持学前教育，特别是农村地区学前初中教育在内的九年义务教育，实现了扫盲目标，即消除

教育的发展，政府出台了具体的政策。教育是帮助人口脱15-50岁人群中的文盲，比千禧年发展目标的要求提前了

贫、防止返贫以及防止贫困代际传播最基本的方式之一，四年。2010年，国务院常务会议审议并通过《国家中长期

因为它可以授予人们在未来工作、生活所需要的知识和教育改革和发展规划纲要2010-2020》，提出普及学前

技能。3-6岁可能仅仅被视为是生命的起点，但实际上，教育的意愿，明确政府在学前教育中的作用，强调农村学

超过85%的大脑发育是在6岁之前完成的。由于教育具有前教育发展的重要性，确立了政府主导、社会参与、公办

积累性的特征，未能或拒绝接受学前教育会很大程度限园与民办园共同努力、大力发展公办园、积极扶持民办园

制儿童的发展，加深后期学习的不平等。这尤其适用于来的发展模式。同年，国务院印发《国务院关于当前发展学

自弱势社会经济背景的儿童，因为他们在家庭背景下提前教育的若干意见》，第一次提出了普及学前教育的目标

高这些技能的机会往往有限。农村地区经济发展相对落和普惠型学前教育的概念。2018年，为进一步完善学前

后，自然资源匮乏，教育发展水平有限，因此，为了巩固脱教育公共服务体系，国务院提出《中共中央国务院关于学

贫攻坚成果，防止返贫，实现乡村振兴，优化农村学前教前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出了2020年，

育投资，使教育与经济协调发展，就显得尤其重要。学前教育毛入学率应达到85%，普惠幼儿园比例应达到

学前教育的国际、国内政策背景80%，以及到2035年普及覆盖农村和城市地区的三年制

国际背景。教育被联合国视为一项基本人权[1]，因此学前教育。2011年起，教育部要求各地方政府针对当地具

它也是联合国教科文组织的首要任务。联合国逐步提出体情况来制定学前教育三年行动计划，以实现学前教育

了各项倡议作为指导方针，以引导世界走向繁荣发展。例因地制宜的发展。这些政策的颁布和实施，都体现了中央

如：1990年提出的全民教育（EducationforAll），2000政府对学前教育的关注和重视。

年提出的千禧年发展目标（MillenniumDevelopment农村学前教育投资问题现状与成因分析

Goals）和2015年提出的可持续发展目标（Sustainable农村地区家庭对于学前教育的重视程度不足。有研

DevelopmentGoals）都强调了教育的重要性。其中，普究显示，受到收入、地域环境、文化背景、消费观念等因

及一年学前教育不仅仅是这些倡议所要实现目标的一部素的影响，农村地区家庭