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欧盟主要机构及运作机制

随着欧盟成员国越来越多地将决策权交给欧盟，其权力正稳步扩

大，而很多从事国际经贸或国际政治的人士对欧盟的基本运作机制还

缺乏基本的了解。那么欧盟的各机构是如何运作的呢？

二战结束以来，欧洲各国一直在为实现和平与经济增长寻求加强

欧盟一体化程度。近年来随着成员国越来越多地将决策权交给欧盟，

欧盟机构的权威正稳步加强。但是从2008年全球金融危机，到前所未

有的非洲和中东移民问题，再到英国脱欧，欧盟一直面临重重危机。

当今欧盟是世界舞台上的强大参与者，但其机构复杂众多，常常

令人困惑。下面就将详细介绍欧盟的主要机构以及他们的运作方式。

一、欧盟的主要机构

20世纪50年代欧洲一体化开始形成，现在的欧盟于1992年《马

斯特里赫特条约》签订后成立。2007《里斯本条约》条约签订（又称

《改革条约》），欧盟才获得了现有的结构和权力。根据这些条约，

欧盟28个成员国同意集中主权，同时将许多决策权授予欧盟。

根据行政、立法、司法和财务职能，欧盟大致分为七个官方机构。

1、欧洲理事会。欧洲理事会是欧盟最高政治领导人集团，由每个

成员国的总统或总理组成。理事会首脑会议用于确定欧盟的大致发展

方向，解决紧迫的高级别问题。理事会主席由成员国选举得出，每届

最长任期两年半。

2、欧盟委员会。欧盟委员会是欧盟的主要执行机构，拥有最多的

日常权力。委员会负责法律提案、预算管理、决策执行和法规颁布，

并在世界各峰会、谈判和国际组织中代表欧盟。委员会成员由欧盟理

事会任命，并由欧洲议会批准。

3、欧洲议会。欧洲议会是唯一通过直接选举产生的欧盟机构，其

成员由每个成员国人民选举的代表组成。与传统的立法机构不同，欧

洲议会不能提出立法动议，但如果一项法律未能得到议会批准就无法

获得通过。议会还负责谈判和批准欧盟预算，并监督欧盟委员会。

4、欧盟理事会。为防混淆欧盟理事会也称为部长理事会，是欧盟

的第二个立法机构，一项法律也需要该机构批准才能获得通过。根据

政策领域不同，该委员会由所有欧盟成员国政府部长组成。例如，所

有欧盟成员国的外长组成一个集团，所有农业部长组成另一集团，以

此类推。

5、欧洲联盟法院。欧洲联盟法院（CJEU，简称欧盟法院）是欧

盟最高司法机构，负责解释欧盟法律和解决争端。欧盟法院由欧洲法

院和欧盟普通法院组成，前者为各国家法院阐明欧盟法律，以及有关

成员国违规行为的规定，后者负责审理个人和组织针对欧盟各机构提

起的各种案件。

6、欧洲中央银行。欧洲中央银行（ECB）负责为使用欧元并实施

欧盟货币政策的19个国家管理欧元，同时帮助规范欧盟银行系统。

2009年起，欧洲债务危机席卷欧洲大陆，欧洲央行行长马里奥·德拉吉

（MarioDraghi）承诺欧洲央行将作为最后的贷款手段向陷入困境的

欧元区经济体提供援助，该做法曾引起巨大争议。

7、欧洲审计院。欧洲审计院（ECA）负责审核欧盟预算，检查资

金是否得到恰当使用，并向欧洲议会、委员会和各国政府报告所有欺

诈行为。

这些机构的办事处遍布欧盟各地，总部分别设在布鲁塞尔、法兰

克福、卢森堡和斯特拉斯堡。

二、各机构间的相互关系

这些欧盟机构织成了一张复杂的权力网并相互进行监督。

这些机构通过选举以两种基本方式获得民主合法性：第一，欧洲

理事会确定欧盟的总体政治方向，它由民主选举产生的国家领导人组

成。第二，欧洲议会由被称为欧洲议会成员（MEP）的代表们组成，

这些代表由各欧盟成员国的公民直接选举产生。

欧洲理事会和欧洲议会共同决定欧盟委员会的组成，由理事会提

名委员会成员，并且必须获得议会批准。欧盟委员会拥有提议欧盟法

律和财政支出的唯一权力，但所有欧盟立法都需要同时得到欧洲议会

和部长理事会的批准。

三、欧洲议会的权利

虽然欧洲议会不能启动立法，但未经议会批准，欧盟法律也无法

获得通过。欧洲议会就包括财政预算在内的各项法律与欧盟委员会和

部长理事会进行协商，这被称为共同决定机制。

此外，包括贸易协定在内的国际协议也需要欧洲议会签署。议会

主席由议会选举产生，法律也必须由议会主席签字才能获得通过。

欧洲议会还拥有许多其他权力。议会有权批准欧盟委员会成员，

这意味着议会选举在确定欧盟政策方向方面拥有更大影响力。议会也

有权迫使委员会辞职，但这种情况还从未发生过，