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建睿智之言献务实之策谋创新之举

——切实提高乡镇人大代表履职履和群众满意率

（XX镇人大主席团）

中国人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度，是人民当家作主行使权利的基本形式，必须坚定不移地坚持人民代表大会制度，扎实做好人大工作不仅关系依法治国方略的实施，而且关系到社会稳定、经济发展。近年来，随着经济社会的发展，乡镇各项重点工作、重点项目增多，群众参政议政积极性增强，这对乡镇人大代表履职提出了新的挑战，如何做好新形势下的人大工作，如何提高人大代表履职率和群众满意率，是当前乡镇人大工作无法回避的问题。

一、乡镇人大代表在履职中存在的不足

（一）、履职意识不强。人大代表是一种光荣，是一种使命，是代表人民群众行使职权的，但是部分人大代表把代表看作是一种荣誉，忘记了代表应尽的责任，认为参加人代会和代表活动是“例行公事”，平时不注意联系选民，对群众反映的情况关心不够，总认为自己“人微言轻”，不敢对一些问题提出自己的见解，只注意干好自己的本职工作，对主政履职缺乏热情，成了名副其实的“挂名代表”。

（二）、履职能力不足。乡镇人大代表队伍素质良莠不齐

，不少人大代表的文化素质较低，对党的方针政策和国家的法律法规了解不多，参与管理国家事务的能力不强，履行

职责的“底气”不足，所提意见、建议不切实际，与人民群众期待相差甚远。有的代表开会讨论时东拉西扯，说不到点子上，抓不到要害处；有的代表怕讲错话，给人笑话，干脆不发言；有的代表很想尽代表义务，却不知如何履行职责；有的代表人云亦云，随波逐流，讨论发言看领导脸色，会议表决碍情阻面，缺乏人大代表应有的参与意识和工作主动性

。

（三）、履职定位错误。大部分代表对群众选举自己很感激，为民办事的热情也比较高，由于受工作和生活的范围所限，往往把履行代表职责理解为多为本地区、本单位办实事，而对事关全局的重大问题和人民群众关心的难点热点问题了解不深，关心不够。更有甚者，有的代表提意见建议只从本单位和个人利益出发，忽视整体工作，缺乏大局观念，影响了人大代表的形象。

二、乡镇人大代表履职对策建议

（一）强化意识，增强人大代表责任感和使命感。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是人民群众的代表，是人民群众选举出来代表人民群众行使权力的，是一种光荣，也是一份责任，人大代表在行使职权的时候，务必公正、负责，对得起身后的群众，对得起“人大代表”这个称呼。

（二）、优化队伍，努力提高人大代表素质。实践表明，乡镇人大代表的素质高低直接影响到基层人大工作的成效。这就要求在考虑代表候选人时，既要考虑候选人的政治素

质，还要考虑其履职能力；既要考虑代表的组成结构，还要考虑其能否履职的实际情况，做到统筹兼顾，把好人大代表的“入口”关，把那些为人正派、综合素质高、为民说话办事、倾听群众呼声、为百姓解忧人选进代表队伍；加大对人大代表的培训力度，组织代表认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规以及履行职责所需要的各种知识，努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力。

（三）、完善监督机制，加强代表监督。人大代表是人民群众的代表，必须加强对人大代表的监督力度，这也是人民当家做主的这一社会主义民主的本质和核心的体现。首先是要建立健全人大代表向选区选民述职制度。代表在每届任期内至少做一次述职，将自己如何学习、人代会期间如何履行职责、闭会期间如何参加代表活动、如何促进政府工作和法律法规贯彻情况等内容向选民作全面、系统的汇报，这样在保障选民知情权的同时，更有效地保障了选民的监督权，也有利于提高代表的参政议政责任意识。其次是建立健全监督制度。制定代表履职考核制度，通过定期开展批评、劝诫不作为代表等形式，提高代表履职意识，杜绝代表干与不干一个样，干好干坏一个样的现象。

（四）、优化履职环境，提供履职保障。乡镇人大主席团要始终坚持以人为本的理念，以优化代表履职环境，保障代表履职作为工作的重点。首先是时间保障。大部分人大代表是兼职的，为此，人大主席团每年对代表活动要做出周密安排，在代表参加活动之前，把议题提前通知代表做准备，

对代表活动时间，要做出明确规定，便于代表安排工作和与群众联系，收集民意。其次是财力保障。由于我国现行的人大代表兼职不兼薪，代表参加活动，应给予合理的经济补贴。再次是地点保障。代表活动需要场所，乡镇人大主席团要因地制宜

，积极发挥“人大代表之家”的作用。按照有场地、有牌子、有制度、有活动、有台账的要求，大力推进活动场所标准化建设，使之成为代表学习培训的基地，联系群众的纽带。

（五）、优中选优，提高议案质量。受代表自身条件所限，代表所提意见建议质量参差不齐，有的意见、建议与群众所期盼相差甚大；有的意见、建议题目太大，重点不突出眉毛胡子一把抓。人大工作涉及政治、