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管道第三方施工与安全隐患监督管理办法

适用于公司所辖管道线路安全保护范围内第三方交叉施工作业、近距离伴行施工作业、管道周边爆破作业、高压电塔、通讯电缆施工和其它危及管道安全的第三方施工作业的监督管理，与公司有合同关系的个人或组织的线路施工可参考执行。

术语定义

第三方。第三方是指管道运营单位及与管道运营单位有合同关系的承包商之外的个人或组织。

第三方施工。第三方施工是指在管道周边，第三方从事外力和其它设备在通过或挖掘等过程中存在危及管道安全的行为。

管道附属设施包括：加压站、输（配）气站、清管站、阴极保护站、阀室、阀井、放空区等各类场站、场所；管道的水工防护设施、通信设施、安全监控设施、标志桩（牌）等安全防护设施；阴极保护测试桩、阳极地床、杂散电流排流设施等管道防腐设施；管桥、管道专用涵洞、隧道及各类管道穿越、跨越。

安全隐患特指占压和安全距离不足两类管道安全隐患。

大型施工。是指可能威胁管道安全、施工风险高或后果影响严重，需要采取工程、监护或监测等管道保护安全措施，需要采取协调避让管理措施的大型第三方施工。例如：公路、铁路建设，高压输电线路、变电站建设，港口、码头、大型桥梁、水库建设，防洪、通航河道清淤疏浚，爆破、地震法勘探，钻探、定向钻、打桩、顶管、采矿、工程挖掘、管道高填方、弃渣场施工建设，人口密集建筑物和城市规划建设、易燃易爆场所建设等与管道交叉、并行或近距离的第三方施工。

小型施工。除上述大型施工外，其他符合国家、行业有关管道安全标准规范、施工简单快速、不需要或仅需采取轻型盖板、U型槽、水泥硬化等简单措施，工程本身对管道安全无实质影响，但施工过程应重点防控的第三方施工。如，乡村路、有线电视、自来水等村村通工程、小型沟渠清淤、建季节性大棚、修建围墙（非圈占）、机械耕种及局部农田土地平整等施工。

职能分工

管道管理部

负责对公司第三方施工管理工作进行监督、检查与指导。负责对线路违章占压、安全距离不足安全隐患监督管理。

安全与环境监察部

参与第三方施工方案和管道保护方案的审查，对线路违章占压、安全距离不足安全隐患排查整治工作进行监督检查。

工程研究中心

参与第三方引起的改线设计方案和管道保护方案的审查。

分公司

分公司为所辖管道第三方施工与安全隐患监督管理的主体单位，负责所辖区域第三方施工信息的收集、第三方施工风险排查和第三方施工现场具体管理工作。负责线路违章占压、安全距离不足安全隐患排查治理。

第三方施工的信息收集和上报

第三方施工误损伤管道风险信息包括公路交叉、铁路交叉、电力线路交叉、光缆交叉、其它管道交叉、河道沟渠作业、挖砂取土作业、侵占、城建、爆破等风险点。

分公司组织开展管道线路第三方施工误损伤管道潜在风险排查工作，每年至少开展两次。

分公司与城建规划、公路、铁路、水利等部门建立信息沟通渠道，了解管道周边建设发展规划，每年至少开展一次。

分公司场站组织管道巡线员每天收集第三方施工信息，及时核实信息准确性，建立第三方施工信息档案和统计台账（附件21）。

分公司场站接到第三方施工有效信息报告后，立即组织对已实施的第三方施工现场进行监护管理。

第三方施工的监督管理

有效警示与告知

分公司场站确认第三方施工有效信息后，应立即派人到现场与第三方建设单位取得联系，了解第三方施工工程的基本情况，现场测定管道走向和埋深，并进行书面交接（见附件22）。

分公司场站在第三方施工与管道关联段上方设置临时警示标识，在管道中心线两侧各5m范围内标定警示范围。

分公司向第三方建设单位传达《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，并送达《天然气管道（设施）安全保护告知书》（见附件23）。

保护方案制定和审批

分公司与第三方建设单位共同对第三方施工现场进行勘查，依据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》以及相关标准规范提出管道保护基本要求。

分公司负责对小型施工保护方案进行审核确认。对于管道安全威胁较大的大型施工，由管道管理部负责组织公司相关部门对方案进行审查。对于专业性强，安全风险高的交叉、穿跨越、爆破等项目，经双方协商，可组织邀请专家进行评审，审查时可邀请管道行业专家参与，相关费用由第三方单位承担。

审查意见反馈给第三方建设单位，并达成一致后签订《管道安全防护协议书》（见附件24），明确双方的权利和义务，分公司场站和分公司各留存一份协议，并按要求办理动土手续。

在准许施工作业前，分公司场站派人24小时进行现场巡护，确保危及管道安全的施工作业不得开工。

施工过程监督

分公司场站人员与第三方建设单位现场负责人再次对管道埋深、走向和施工方案要求的安全措施进行现场复核确认（见附件25）。在与第三方施工相关联的管道开挖两个以上探坑进行验证，探明管道的准确位置。

管道中心线两侧5米内严禁机械开挖，防止第三方施工作业