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对当前煤炭产业相关政策的认识

中国煤炭工业协会经济运行部

中国煤炭运销协会

梁敦仕

〔2023年8月19日杭州〕

目录

TOC\o1-3\h\z\u一、煤炭产业相关政策出台的形势背景-1-

1.1煤炭消费增速明显放缓-1-

1.2煤炭产能增加,煤炭产量持续高速增长-2-

1.3煤炭进口规模过大，增长太快-5-

1.4煤炭价格连续大幅下滑-6-

1.5行业效益大幅滑坡，企业亏损严重-7-

二、当前煤炭产业相关政策简介-7-

2.1国务院办公厅《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》-8-

遏制煤炭产量无序增长-9-

2.1.2切实减轻煤炭企业税费负担-9-

2.1.3加强煤炭进出口管理-10-

提高煤炭企业生产经营水平-10-

营造煤炭企业良好开展环境-11-

2.2关于控制煤炭总量-11-

摸清煤矿生产能力底数，加强产能监管-12-

关闭小煤矿，淘汰落后产能-13-

清查和制止煤矿违法违规建设生产-14-

2.3关于调控煤炭进出口-18-

《商品煤质量管理暂行方法》-19-

2.4关于减轻企业负担-20-

实施煤炭资源税改革-21-

全面清理涉煤收费-21-

2.5关于促进煤炭清洁高效利用-22-

2.6深化改革，推动煤炭工业健康可持续开展-24-

三、煤炭产业政策实施对煤炭市场的影响分析-27-

随着中国经济进入新常态，开展速度的放缓，煤炭产业的政策也做出了调整。只有理解和把握煤炭产业的政策调整，煤炭企业才能应对新常态下的新挑战、新机遇，从而突破困境，谋求开展。

一、煤炭产业相关政策出台的形势背景

进入21世纪以后，煤炭工业经过“黄金十年〞的快速开展，逐步摆脱长期政策性亏损的局面，行业面貌发生了巨大变化。

随着我国经济开展逐渐步入新常态，煤炭产业开展也面临着新挑战、新机遇。自2023年以来，全国煤炭市场供需形势发生了转折性变化，煤炭消费强度降低，产能过剩矛盾加剧，市场供大于求的问题日益突出，煤炭库存持续处于高位，价格连续大幅下滑，企业经济效益大幅下降，煤炭经济运行下行压力不断加大，行业形势十分严峻。

1.1煤炭消费增速明显放缓

随着我国经济开展方式的转变和经济结构的不断调整，煤炭消费增速呈现逐渐降低趋势。进入21世纪以来的前11年(2000-2023)煤炭消费年均递增8.2%，2023年后增速明显放缓，2023、2023年分别增长2.8%和2.5%，2023年首次出现下降，比上年减少2.9%。

图1-12000-2023年煤炭消费量变化趋势

1.2煤炭产能增加,煤炭产量持续高速增长

国家统计局数据显示，2000年以来的十四年煤炭采选业固定资产投资快速增长，“十五〞时期煤炭采选业年均投资只有500亿元，“十一五〞时期年均投资2500亿元，“十二五〞前四年年均投资5000亿元。尽管近两年煤炭投资有所下降，但十四年来年均递增速度仍到达25%。

图1-22005-2023年煤炭采选业固定资产投资变化

“十一五〞以来，煤炭采选业固定资产投资累计3.27万亿元，近几年来，每年新开工的原煤开采建设规模在4-6亿吨，每年新增的煤炭产能都在4亿吨左右。到2023年累计新增煤炭开采能力超过30亿吨,在建规模超10亿吨。

年份

投资总额〔亿元〕

原煤开采建设规模〔万吨/年〕

本年新开工〔万吨/年〕

本年新增能力

〔万吨/年〕

2005

1162.95

85001

41029

18377

2006

1459.02

110709

39402

22648

2007

1804.58

136745

43304

26984

2023

2399.25

102845

33978

23059

2023

3056.93

119584

48249

32006

2023

3784.66

179019

57410

38706

2023

4907.30

170473

60740

41281

2023

5370.00

202423

65209

39852

2023

5263.00

44238

39915

2023

4682.06

40000〔预计〕

合计

32727.01

30亿吨

表1.12005-2023原煤产能表

由于煤炭产能不断扩大，煤炭产量也逐年递增。2000-2023年的十三年年均产量增加2亿吨，年均递增8%。2023年全国原煤产量38.7亿吨，比上年减少1亿吨，下降2.5%，这是自2000年以来首次出现的下降。

图1-32000-2023年煤炭产量变化态势

1.3煤炭进口规模过