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2023年农村集体资产监管提质增效行动工作实施方案

为进一步加强农村集体资产监督管理，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，根据《农业农村部关于开展全国农村集体资产监管提质增效行动的通知》、《省农业农村厅关于扎实组织开展全省农村集体资产监管提质增效行动的通知》、《xx市农业农村局关于开展农村集体资产监管提质增效行动的通知》（2023-29），《xx县农业农村局关于开展农村集体资产监管提质增效行动的通知》要求，结合我镇工作实际，决定开展农村集体资产监管提质增效行动方案如下。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，聚焦“农村集体经济组织运行、集体资产管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等关键环节，开展农村集体资产监管专项整治。通过排查摸清存在的问题并集中整治，以问题为导向完善管理制度，分级落实监管责任，明确提级监督事项，堵死管理监管漏洞。进一步查清农村集体资产底数，明晰农村集体资产权属，建立完善农村集体资产台账，健全完善农村集体资产监管长效机制，持续提升基层治理能力和治理水平，确保农村集体资产安全和保值增值，防止集体资产流失，为维护农民群众的切身利益，促进乡村振兴提供坚强保障。

二、重点内容

（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。排查已经在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织登记证是否发放到位、是否规范挂牌；是否办理银行开户、公章刻制等手续；是否建立健全集体成员名册，并纳入台账管理；是否规范农村集体经济组织章程，是否完善成员（代表）大会制度，健全理事会、监事会等机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；涉及集体资产运营管理、收支管理、收益分配等重要事项，是否经村党组织研究讨论，是否经成员（代表）大会审议通过；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。各地应尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济，严格控制集体经营风险，严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。

（二）整治农村集体资产管理不到位问题。结合农村集体资产清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内(台账)管理、是否建立农村集体资产管理台账，核查农村集体资产是否有漏登、错登、登记不规范、证账不符、账实不符、更新不及时等问题；排查村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位，要稳妥做好集体资产管理衔接工作，不得因村庄撤并打乱原集体所有的界限；对权属清晰、价值确认无争议、移交手续完备的扶贫项目资产，及时纳入集体资产台账管理并录入全国农村集体资产监管平台，对发生贬值亏损的，依规评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰、后续管理不到位问题。各地要严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为，重点治理贪污侵占、套取骗取、截留挪用克扣农村集体资金问题，镇人民政府、街道办事处长期占用、借用、挪用村集体资金问题，以奖金、补助为名侵吞、私分、滥发集体资金问题，虚列投资人、分配对象参与集体收益分配问题，村集体投资入股资金效益低下、损失、浪费及入股本金安全等问题；治理将农村集体资产贪污腐败、非法买卖、优亲厚友、化公为私、违规报废等问题，长期无偿或低价占有、出借，盲目购置、高价购置、低价处置农村集体资产问题；违规决策、擅自处置农村集体资源等问题。

（三）整治农村集体经济合同不规范问题。对农村集体经济组织签订的资源（承包、流转、托管、出让、入股）合同（实行家庭承包经营的耕地、林地承包合同除外）、资产（承包、租赁、投资）合同、货币资金（借贷、投资）合同、建筑工程合同等各类经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。

（四）整治农村集体财务管理不规范问题。贯彻落实农村集体经济组织财务制度，规范财务公开程序，全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题，重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设账外账、“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。及时解决村财镇代管中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象。

（五）整治农村集体债权债务管控不严格问题。结合农村集体资产清查工作，对债权、债务形成的时间、到期时间、金额、原因、用途、经手人、审批人，逐项逐笔核实，确定债权人和债务人，及时回收债权、分类化解债务；严肃查处举债兴