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关于优化提升营商环境建立府院联动机制合力推进破产案件审判及行政争议和环资纠纷案件实质化化解工作的实施方案

为全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面加强破产案件审判工作，充分发挥企业破产程序在优化资源配置、规范经济秩序方面的重要作用，倒逼没有发展前景的“僵尸企业”依法退出市场，促进产业优化重组，推进行政争议和环资纠纷的实质化解，进一步激发市场主体发展活力，制定本实施方案。

一、重要意义

破产程序是市场经济规律作用下，企业拯救或退出市场的重要机制，是社会主义市场经济必不可少的组成部分。破产程序既要解决公平清偿债务等法律问题，还涉及土地、房产、税收、劳动、职工安置、企业帮扶、社会稳定等问题，同时为做好行政争议和环资纠纷的实质化解工作，妥善处理企业破产案件，促进xx经济发展和社会稳定，亟需建立政府和法院依法依规相互支持配合的府院联动机制，形成政府主导事务协调，法院主导审判程序，部门联动协调配合，共同抓实风险管控的一体化处理模式。

二、分类施策

对住所地或者注册登记在xx县辖区内已停产或半停产、连年亏损、资不抵债，或明显缺乏清偿能力，提供无效供给，占用经济资源和市场资源的企业，根据企业实际，依法依规进入破产程序，特别对名存实亡的“僵尸企业”，针对性构建企业风险评估甄别机制，按照产业政策、企业发展前景、危机发生原因等因素，识别是否有挽救可能性，分类施策进行解困救济。有商业合同纠纷提起诉讼的，在公平公正的基础上加快审判执行。

（一）帮扶支持。对符合产业政策调整目标、有市场前景的，启动帮扶自救程序，通过政策支持、协调解决资金困难、建议企业处置闲置资产等方式进行自救盘活。

（二）积极引导。对有挽救可能、发展前景较好、符合破产条件的企业，及时引导进入破产程序，通过和解、重整，使困境企业获得新生。

（三）依法退出。对竞争力低下、产能过剩、不适应新技术趋势、无市场前景、确无帮扶价值的企业，及时引导其申请破产清算，依法退出市场。

（四）妥善化解。对关系xx经济发展和社会稳定的行政争议和环资纠纷案件，妥善处理并推动实质化解。

（五）审执提效。支持完善多元解纷机制，建立法院速裁快审机制，对商业合同纠纷案件，无论是立案、保全、审判、执行，法院都要压减审判、执行周期，尽力提升合同执行效率。对诉讼费、执行费等费用，原则上实行下限收费，减轻合同执行成本。

三、责任机制

建立府院联动机制协调会议制度，由县人民政府、县人民法院分管领导负责召集，县政府办公室、县人民法院、县公安局、县财政局、县工信和科技局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县住房城乡建设局、州生态环境局xx分局、县应急局、县司法局、县发展改革局、县民政局、县商务和市场监管局、县信访局、县医保局、县政务局、县投资促进局、县税务局、人行xx支行等为协调会议成员单位，各成员单位同时确定一位分管领导和一位业务部门负责人（同时为联络员）为协调会议成员。府院联动机制协调会议下设联络办在县政府办公室，由县政府办公室一位领导和法院有关审判庭长牵头，负责具体事务协调联络工作。

（一）协调会议制度主要成员单位工作职责

1.县政府办公室职责：负责组织、协调、督促政府职能部门落实府院联动机制协调会议决定事项落实。

2.县人民法院职责：统筹汇总提出在企业破产案件办理中需要政府部门解决的问题，研究解决企业破产中需要法院解决的问题，推动企业破产审判机制创新，通报破产审判方面工作信息和重大案件受理、审理、执行情况和有关破产管理人信息，梳理通报破产案件典型案例，定期通报行政审判工作情况和典型案例，引导行政争议实质化解。

3.县公安局职责：惩治虚假诉讼，打击逃废债务行为；对非法吸收公众存款、骗取贷款、违法实施票据承兑、挪用资金、虚假诉讼等犯罪行为，依法及时查处，加强防逃控逃和追赃挽损工作；在重大破产案件中配合法院做好安保维稳等工作。

4.县财政局职责：安排必要的企业破产费用保障资金，重点用于补偿破产企业财产不足以支付破产费用部分；根据府院联动机制协调会议要求，做好有关工作。

5.县工信和科技局职责：积极配合推进工业“僵尸企业”处置工作；强化对全县工业企业经济运行监测，及时掌握工业企业生产经营情况，对停产半停产企业进行重点监测，按要求向府院联动机制协调会议成员通报有关情况；指导企业淘汰落后产能，调整企业经营结构，促进转型升级。

6.县人力资源社会保障局职责：牵头做好破产企业和“僵尸企业”处置过程中职工社会保险关系转移接续等工作；统筹医保、税务等部门做好破产企业和“僵尸企业”处置过程中职工的社会保险费清偿工作。

7.县自然资源局职责：落实企业破产和“僵尸企业”处置中有关土地、规划等政策措施，做好不动产登记工作。

8.县住房城乡建设局职责：落实企业破产和“僵尸企业”处置中涉及的房屋交易及破产重整案件中涉及的工程建设工作。

9.州生态环