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财政专项资金绩效审计研究

财政专项资金是指国家为支持特定领域或特定项目而单独设立的资金，通常用于支持特定的经济社会发展目标。财政专项资金的使用绩效审计研究旨在通过对专项资金使用情况进行审计，评估其在实现政府政策目标和社会效益方面的绩效，为政府决策和社会监督提供有利的证据和建议，推动财政专项资金的规范使用和有效管理。本文将对财政专项资金绩效审计的研究现状、问题和对策进行探讨。

一、财政专项资金绩效审计的研究现状

财政专项资金绩效审计的研究已经成为财政审计领域的重要研究课题。目前，国内外学者对财政专项资金绩效审计的理论与实践进行了广泛的探讨与研究，取得了一定的研究成果。

1.理论上，国内外学者对财政专项资金绩效审计提出了一系列理论框架和概念模型。美国学者米尔斯(Miller)认为，财政专项资金绩效审计应包括目标层面审计与实现层面审计。中国学者刘弋、吴向红等人提出了绩效审计的基本理念，即绩效审计主要围绕绩效评估、成本效益评估和绩效报告三个环节展开。

2.实践上，近年来，财政专项资金绩效审计的实践研究也有较多的案例和经验。中国审计学会在国内外多届会议上都有专门讨论财政专项资金绩效审计的分论坛。国家审计署也将财政专项资金绩效审计作为重点审计项目之一进行了实际操作，取得了一定的成效。

二、财政专项资金绩效审计存在的问题

1.目标制定不清晰。一些地方政府在设置财政专项资金时，目标设置模糊不清，缺乏明确的绩效评估指标和标准，导致审计工作难以有的放矢，不能很好地实现对专项资金的绩效评估。

2.审计手段滞后。由于绩效审计技术水平相对滞后，很多地方的审计部门对绩效审计手段的熟悉程度不够，缺乏一套完整的绩效评估工具和方法，导致审计工作效果不尽如人意。

3.审计结果未充分发挥作用。目前的绩效审计主要倾向于对财政专项资金使用情况的事后审计，未能真正发挥其对政府决策制定的指导作用。审计结果不能形成有效的政策建议和规范意见，导致审计工作不能发挥其应有的价值。

三、财政专项资金绩效审计的对策

1.加强政策导向。要求地方政府在设置财政专项资金时，明确财政专项资金的政策目标和绩效评估指标，将其与政府年度绩效目标和社会效益相结合，提高预算资金使用的针对性和有效性。

2.提高技术水平。将绩效审计技术手段与信息技术相结合，广泛应用数据分析、风险评估等高科技手段，提高审计效率和成果的可信度，更好地服务于监管和政策决策。

3.加强宣传和落实。审计部门应该加大对财政专项资金绩效审计政策和程序的宣传力度，使地方政府有充分的认识和理解，真正将审计成果转化为政策建议和规范意见，推动专项资金使用绩效化。

对财政专项资金的绩效审计研究，尚处于探索阶段，虽然在理论上取得了一定进展，在实践上也有了一些案例和经验，但在具体的操作过程中，还存在一些问题亟待解决。只有不断加强政策导向，提高技术水平，加强宣传和落实，财政专项资金绩效审计才能真正发挥其应有的作用，为政府决策和社会监督提供有力的支持。希望未来在财政专项资金绩效审计研究方面能有更多的探索和实践，为我国财政专项资金的规范使用和有效管理提供更多的理论支持和实践经验。