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、国内外垃圾分类的经验

国际上通常把垃圾分类回收体系分为粗分类和细分类。粗分类以美国和德国

为代表,主要是大类粗分,路边回收。即将生活垃圾简单的分类为办公垃圾(纸张废

品比较多),餐饮垃圾(有机垃圾比较多)、居民垃圾等,由居民分类收集送至路边分

类投放。专业公司从路边收集点统一收集后,集中采用机械化再次分拣。细分类以

日本为代表,推崇循环经济和源头减量理念,依靠立法强制推动,制定实施了完备的

垃圾分类法规体系。日本的垃圾分类从回收到最终处理几乎完全由政府负责,垃圾

细分类多达几十种,而且要求全民参与,居民按标准细分,采用定时、定点和定类的

方式由专业公司分类收集利用。

各国垃圾分类大多具有以下特点:(1)法制健全,管理科学。各国重视垃圾分类

立法。基本上做到了对各种垃圾分类具有严格明晰的规定和指引,同时对违反垃圾

分类的行为处罚相当严格。政府在垃圾分类中的主导作用十分明显,社会参与程度

非常高。(2)设施完善,投放方便。发达国家的垃圾分类设施比较完备,而且布点合

理,具备人性化的特点。如在日本,垃圾分类设施配备到各个小区,种类达几十种,同

时严格要求定时、定点分类投放,在超市等大型公共场所专门设立废弃物等回收

点。(3)垃圾资源化产业成熟完备。在发达国家,垃圾分类收集、运输、处理形成了

完整的产业链,在国家政策的刺激下形成企业化、专业化和规模化的垃圾产业体系,

有的城市甚至已实现了垃圾的零排放。(4)重视宣传教育。国外大多数国家把垃圾

分类处理的知识纳入国民素质教育体系,从小学开始就开展全民普及教育。垃圾分

类手册发放到户,各种宣传资料在公众场所随处可见。

两市基本是按照源头粗分原则分“可回收物”“餐厨垃圾”“其它垃圾”三

类。两市都在大力推广居住小区的垃圾分类,并鼓励社区和机团安装厨余垃圾机就

地单独处理餐饮垃圾。目前上海有450个小区、北京有1827个居住区推行了垃圾

分类。广州的垃圾分类工作有较广泛的群众基础和较完善的市场体系,积累了一定

的经验。

三、今后垃圾分类工作的意见

总体思路:以科学发展观为指导,贯彻执行《中华人民共和国循环经济促进

法》,紧紧围绕建设“首善之区”的任务,抓好生活垃圾的源头减量,以街道(社区)

为中心,规范物资回收系统的建设和管理,逐步建立“政府主导、全民参与、市场化

运作、法制化监管”的管理机制,建设“自然资源产品和用品再生资源”的

垃圾循环利用模式,在全社会推行生活垃圾减量化、资源化和无害化。

主要目标:用5年左右的时间,基本建立完善的垃圾分类体系,力争到2014年

垃圾分类收集率达到80%以上,资源回收率达到30%。用2年左右在学校、社区,5

年左右在全市普及生活垃圾分类。

一是建立指导生活垃圾分类的工作机构。垃圾分类是城市管理的一项系统工

程,需要全社会、各部门的配合协作。建议市政府成立生活垃圾减量工作领导小组,

由市领导任组长,由环卫、经贸委、供销社、环保、法制、城管、教育、共青团、

宣传、规划、国土、工商、税务、公安、消防等部门组成。下设办公室负责日常组

织管理工作。二是做好生活垃圾源头减量。从源头抓好垃圾分类、减量,是世界各

国最重要的经验之一。在生产、流通和消费等环节实现节能减排,切实减少生活垃

圾的产生总量,是当务之急。这项工作需要社会各行业的广泛参与,但必须由政府来

主导,由强制性的法规制度保障实施,并由政府研究出台相关的奖励措施。

三是建立和规范废品回收体系。废品回收是当前最具广州特色、也是行之有

效的垃圾分类方式,推进垃圾分类必须抓好废品回收系统的规范建设。建议采用

“行业管理与属地管理相结合”的管理模式,以所在街(镇)为主,并联合城管、工

商、环保、环卫、公安、消防等部门加强行业整顿,建设一批规范的废品回收站

(点),逐步淘汰不符合条件的回收站(点),

力争5年内完成回收站(点)的规划布点建设,建立起以街道社区的网格化的废

品回收体系。四是积极推进街道、社区的垃圾分类普及工作。要在现有试点基础上,

总结推广经验,创新分类方式,推动实施垃圾分类全民行动计划,在各区(县级市)、

街(镇)和社区普及垃圾分类。同时,应进一步明确各部门的职责分工,形成齐抓共管

的工作局面。

市市容环卫局负责垃圾分类工作的牵头协调,负责制定城市生活垃圾分类规划

及全民行动实施方案,建立垃圾分类评价指标体系,将垃圾分类纳入城市管理目标。

积极筹建餐厨垃圾回收处理厂。加强对余泥渣土的综合利用。