社会救助、社会优抚和社会福利.pptVIP

第6章社会救助、社会优抚和社会福利;第1局部社会救助;;一、社会救助的概念和含义

1、社会救助的概念

所谓社会救助，是指社会成员在不能维持最低限度的生活水平时，根据有关法律规定，要求国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的资金和实物援助的一种社会保障制度。

社会救助是社会保障体系中的重要内容之一，在整个社会保障网络体系中处于最初级、最根本的层次。;2、社会救助的含义

社会救助是国家和社会的行为；

社会救助所保障的对象，往往是处于生活底层的最困难群体；

社会救助是公民应得的权利。根本生存权利这是《宪法》所赋予的；

社会救助所需费用由国家财政支付，其财政来源主要是税收。另外还有慈善机构提供的慈善基金、各级各类单位组织的帮困基金、信贷扶持、国际援助等等。

3、社会救助与社会救济区别与联系：覆盖面不同、理念不同。;二、社会救助的开展进程

是最早产生的社会保障形式

社会救助是从传统的贫民救济和社会救济这一对范畴中演变而来的。

在现代社会保障制度产生之前，所有的社会救济行为无不具有以下特征：恩赐性、惩罚性；

现代意义的社会救助制度产生于20世纪初;我国的社会救助制度

我国传统的社会救助制度是在20世纪50年代形成的，当时称社会救济，1996年正式改称社会救助。

制度分类：自然灾害社会救助制度；贫困地区扶贫制度；低收入家庭救助制度：包括农村五保供养制度和城市失业救助制度。

特点：以无偿救助为根本特征，主要由民政部门实施。

从1999年国务院发布《城市居民最低生活保障条例》开始，全国普遍建立了城市居民最低生活保障制度，取代了原有的的失业救助制度。

现行社会救助体系：最低生活保障、乡村贫困救济、农村五保户制度、灾害救济和特殊对象的救助。局部地区试行住房救助和医疗救助等。;三、社会救助的特点：

〔1〕最低保障性。

〔2〕权利和义务的单向性；在我国，社会保障以“社会扣除〞的形式将一局部国民收入集中到政府预算，通过转移支付来保障一些特殊成员的根本生活需要；

〔3〕社会救助一般是短期性的；

〔4〕社会救助的全民性；

〔5〕社会救助必须由本人提出申请。;四、社会救助的功能

缓解贫困问题

推动社会公平和社会文明进步

国家宏观调控的工具;第二节社会救助的根本内容;二、社会救助的对象

各个国家不尽相同，中国主要包括三类；

一是“三无人员〞：无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；

二是贫困人口：有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；

三是灾民：有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。;三、救助标准及其确定方法

相对贫困与绝对贫困

最低生活标准

最低生活标准的影响因素;确定最低生活标准的方法

市场菜篮子法

恩格尔系数法

国际贫困标准法

生活形态法;四、社会救助管理

社会救助管理模式

中央政府集中管理型

地方政府分散管理型

中央和地方政府分层管理型;第三节最低生活保障;;二、我国城市最低生活保障制度

建立：市场经济下因下岗失业致贫、因病致贫等推动。93年在上海率先实施，1999年在全国普及。

开展：可分为三个阶段：

第一阶段，1993年6月至1995年5月，试点阶段。

第二阶段，1995年5月至1997年8月，推广阶段。

第三阶段，1997年8月-1999年底，普及阶段。1997年8月，国务院公布发了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，到1999年底，中国已经有668个城市和1638个县建立了最低生活保障制度。

1999年10月，《城市居民最低生活保障条例》正式实施，中国城市最低生活保障制度开始走上法制化。;意义

〔1〕建立最低生活保障制度是建立和完善社会主义市场经济体制的需要；

〔2〕建立城镇最低生活保障制度是建立和健全社会保障体系的需要；

〔3〕建立城镇最低生活保障制度是保证改革与开展顺利进行，维护社会稳定的重要措施；

〔4〕建立最低生活保障制度是符合社会开展和进步的需要。;三．我国城市居民最低生活保障制度的保障对象

适用范围：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得根本生活物质帮助的权利〞。

〔1〕三无对象，即无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；

〔2〕家庭中有在职人员，因赡养、抚养系数高或所在单位经济效益差，收入而生活困难有居民；

〔3〕失业保险期满仍不能就业而符合社会救助条件的居民；

〔4〕由于各种原因造成生活低于生活保障线标准的其他居民。;如何理解全额享受和差额享受城市最低生活保障线？

《条例》规定：

“对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民