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全市网格化环境监管体系实施方案

根据国务院关于实施网格化环境监管的部署和XX省人民政府办公厅《关于印发XX省网格化环境监管指导意见（试行）的通知》（XX办函〔201X〕178号）文件精神，为进一步加强我市环境监管，提高环境执法效能，落实属地监管责任，有效强化政府环境监管主体责任，创新环境监管体制机制，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十四次会议关于强化环境保护“党政同责”“一岗双责”的会议精神，按照《中华人民共和国环境保护法》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔201X〕56号）和《XX省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》（XX办发〔201X〕47号）要求，通过实施网格化环境监管，形成“各级政府统一组织、环境保护部门统一协调、相关部门各司其职、社会各界广泛参与”的监管格局。

（二）目标任务

按照“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的总体要求，进一步明确各乡镇，市级有关部门在环境管理工作中的职责，建立“划片包干、定人定岗、定位定责”的监管体系，积极构建“横向资源共享、协调配合，纵向层层负责、责任到人”的网格化管理体系。在全市建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

二、建立网格化环境监管体系

全市网格化环境监管体系实行市、乡镇、村(社区)三级管理。市级主要负责制定全市网格化环境监管体系实施方案，督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内的环境监管职责。

（一）网格划分

市政府统一组织，建立辖区内市、乡镇、村(社区)三级环境监管网格。

1.一级网格：在市行政区域建立一级网格。

2.二级网格。在乡镇、高新区管委会行政区域建立二级网格。

3.三级网格。在村(社区)居委会行政区域建立三级网格。

（二）网格职责

1.网格主体。

一级网格：市政府为一级网格的责任主体，负责本级网格的建立、实施和运行，明确本级网格责任人和各有关部门的环境监管职责，监督下一级网格责任主体和本级网格内责任单元履职情况，落实监管方案，明确监管任务，强化环境保护重点区域、流域的协同监管，组织开展联合执法、区域执法和交叉执法，确保环境监管执法全覆盖；负责成立监管工作组，明确监管工作组责任人和工作组成员，指导、监督下一级网格化环境监管体系的建立、实施和运行，加强对下一级网格的巡查、抽查和督查，发现问题、接到投诉举报按照“谁主管、谁负责”的原则组织调查处理。

二级网格：各乡镇人民政府和高新区管委会为责任主体，负责本级网格的建立、实施和运行，确定本级网格的负责人，明确环境监管工作机构和任务，配备必要的监管人员，建立与上级网格的联动机制，按规定承担本级网格相关环境监管检查、巡查、协调和报告工作，切实履行环境监管职责。指导所在辖区村（社区）居委会网格的建立、实施和运行。

三级网格：村(社区)居委会为三级网格的责任主体，负责本级网格的建立、实施和运行，明确本级网格责任人，建立与上级网格的联动机制，配备环境保护监督员，负责日常了解、巡查、协调和监督，协助上级网格开展环境监管，处理相关环境纠纷，及时上报辖区新、改、扩建企业的情况。

2.网格成员。

（1）环境保护机构或人员。

一级网格环境保护部门：按照年度工作计划开展本级网格日常环境监管工作，按规定开展污染源巡查和各类执法检查，及时查处环境违法行为，妥善处理本级环境信访投诉、环境污染纠纷和上级交办案件等，按要求公开监管信息；对需多部门进行联合执法、区域执法和交叉执法的，及时上报本级网格责任主体组织实施；统一监督各监管工作组工作。

二级网格环境保护机构：排查并及时发现、制止环境违法行为，及时上报环境问题等，协助上级网格工作。

三级网格环境保护人员：协助上级网格处理环境信访投诉、环境纠纷和违法案件等，及时了解、发现、制止环境违法行为，及时上报环境问题等。

（2）负有环境监督管理职责的其他部门。

按照相关法律法规、XX市级部门职责“三定”方案等相关规定和本级网格主体单位划分的环境监管职责，承担网格内企业事业单位和其他生产经营者污染防治、资源保护等环境监管工作。对发现的环境问题和环境违法行为及时进行查处，并及时上报本级网格责任主体调查处理情况。同时，根据各单位工作职责，在二、三级网格中设置管理人员。

（三）网格要求

1.实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。

2.建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间（市与乡镇、高新区，乡镇与村（社区）居委会）层层签订责任状，横向部门之间加强协调联动，认