宋才发：提高牧民护边员待遇极其重要.docVIP

宋才发：提高牧民护边员待遇极其重要

提高牧民护边员待遇极其重要

〔宋才发率团赴新疆调查〕

宋才发

柯尔克孜族牧民始终坚守在帕米尔高原漫长的边境线上。克州地处新疆维吾尔自治区西南部，地跨天山南脉、昆仑山北坡交汇处的帕米尔高原东部、塔里木盆地西北边缘，东西长约500多公里，南北宽约140多公里，总面积4万平方公里，其中山地面积占90%以上，素有“万山之州〞的别称。克州与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等8国相邻，边境线长达1195公里，有254个通外山口，伊尔克什坦、吐尔尕特、红其拉甫、卡拉苏4个国家级一类陆路口岸通过该州出境，是我国连接中亚、西亚的纽带和对外开放的桥头堡，战略地位十分显赫。截至2023年底，克州总人口为530175人，其中，农业人口为379338人，占71.55%；在总人口中柯尔克孜族有146083人，占全州人口的%，为全国柯尔克孜族的80%左右。这里平均海拔在4000米以上，群山绵延顶峰林立，每年有9个月的大雪封山期，冬季气温一般为摄氏零下40多度，自然条件非常恶劣。但由于其战略地位极端重要，从19世纪中叶开始，清政府就在克州边境驻军守边，先后在此设卡29处。素以“山父水母〞自誉的柯尔克孜族牧民，从那时起祖祖辈辈就协助边关将士卫国戍边。新中国成立以来，由于国际形势起伏变幻，帕米尔高原地区始终处于我国反分裂和国际反恐斗争的前沿阵地，素有“中国西部边陲第一州〞之称的克州边防任务相当繁重。为了配合边防武警部队守好254个通外山口，早在20世纪60年代初，就有上千名优秀柯尔克孜族青年争先恐后地向国家请缨自愿守山，300多人从此当上了兼职守山员。由于边境线上没有路、没通电，生活条件异常艰苦，他们通常住地窝子靠烧牛粪取暖，过着半原始的放牧生活为祖国站岗放哨。50多年来在帕米尔高原漫长的边境线上，几乎每座毡房就是一个固定的哨所，每个牧民就是一个流动的哨兵

牧民护边员构成“军警民〞联防体系中的“第三梯队〞。克州境内辖有伊尔克什坦、吐尔尕特两个国家级一类陆路口岸，使得驻守的边防部队和新疆公安边防总队克州支队〔以下简称“克州支队〞〕管控区域点多、线长、面广，边境守控任务极为繁重。根据克州当地的实际情况和历史传承，以及多年来形成的由边防军守口、武警守片、牧民守整个面的“军警民〞联防体系，行之有效地保卫着这里的边境平安。同时为确保辖区内的社会稳定，边防部队和克州支队沿边境管控区域组建了一支“点、线、面〞结合，横向到边、纵向到底，覆盖整个辖区的群众护边员队伍。牧民护边员是“军警民〞联防体系中“民〞的代表，他们世世代代生活在祖国的边关，对辖区内的界碑、界桩乃至一草一木都谙熟心底。尽管他们不穿军装，却与共和国的边防部队官兵一样，用自己的满腔热诚甚至鲜血和生命守卫着祖国漫长的国境线。经过多年的教育和培养，克州牧民护边员队伍形成为全天候运转、全方位覆盖的边境守卫“第三梯队〞，在打击“三股势力〞、维护边境秩序、保障国防平安方面发挥了极为重要的作用。牧民护边员只是“军警民〞联防体系中的“筋骨〞而非全部。主要原因有三点：一是牧民护边员本人一旦遇到特殊情况不能出勤护边，家庭其他成员便立即代其履行护边职责，已经形成“家有护边员，全家都护边〞的动态护边系统。二是正式的护边员力量终归有限，譬如乌恰县乌鲁克恰提乡有119名正式护边员，完全靠他们守护118公里长的边境线和9个通外山口难度极大，必须依靠和发动更广泛的牧民群众一同护边。三是牧民群众都有强烈的卫国责任感与戍边义务感，在他们身上“责任〞二个字已经被无限地放大升华。这些在历史上就有着戍边传统的牧民们，是广阔边境线上真正的“主人〞，是一支不占编制、永不撤离、誓死为共和国守边的“部队〞。尽管他们多数人并不持有政府颁发的“护边员〞证件，从来未曾享受过任何津贴，但是他们甘做义务护边员，始终保持高度地警惕，一有“风吹草动〞就及时向军警及当地政府通报有关情况，才使得边境平安具有最大限度地保障。帕米尔高原漫长而寒冷的冬天，给边境守控工作带来了极大的困难。每逢大雪封山部队生活给养发生困难的时候，柯尔克孜族牧民宁愿自己不吃不喝，让自己的牲畜挨饿，也要把最好的食物和草料送到部队。每当官兵巡逻路过牧民毡房的时候，主人都会像迎接亲人一样招待他们，自己睡地铺而让官兵睡最新的被褥。有些家境清贫的牧民家庭，哪怕是过春节也舍不得杀一只羊。但只要发现边防战士或武警战士的脚冻伤了，他们会毫不犹豫地立即杀羊用热羊血给战士洗脚，用热羊皮为战士裹脚。笔者在调研中得悉，在库鲁木都山口就有一位年过七旬的守山老人莫依丁，在他40多年的守山戍边中，曾经6次救起冻伤、摔伤的解放军官兵达20多人。正是靠这种携手并肩、血肉相连、生死与共的军民鱼水情，才得以在帕米尔高原千里边防线上建成严密的防卫体系。

地方政府必须引领牧民脱贫致富。克州现阶段最突出的民