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浅析乡镇财政部门预算规范化管理

【摘要】当下，我国的财政改革取得了一定成果，但是乡镇财政部门预算还存在着一些比较突出的问题，这些问题对乡镇的发展产生了不利影响。因此，在本篇文章中，笔者首先分析了当下乡镇财政部门预算当中存在的突出问题，然后针对这些问题提出了相应的可行建议，希望这些建议对于相关的研究工作具有一定的参考价值。

【关键词】乡镇部门预算；问题；建议

一、乡镇财政部门预算存在的问题

（一）部门预算不实

由于部门预算编制和政府工作计划时间方面并不同步，这就导致了部门预算的不实。一般来说，部门预算是需要基于工作目标计划，然而因为预算编制时间的提前，造成在编制预算的时候没有办法掌握下一年的具体工作计划，也就无法实现预算资金的细化，进而造成预算不实。

（二）预算编制内容不够全面

在财政分配当中，通常将财政性资金划分成预算内和预算外，然而由于目前财政分配还只是对预算内资金，并未把预算外资金当成有效的宏观调控财力进行使用，这也造成预算管理当中并未对预算外资金进行管理，由此导致了一些问题。预算的规范化管理的重大障碍是预算收支范围过窄，虽然财政部门正在加大对于预算外资金的管理，然而许多单位的预算外资金还是在预算管理外，并且在这一资金的使用上存在着较大的随意性，导致这部分资金无法得以有效利用。

（三）科学的定额标准体系尚未建立

不少地方的预算安排方法到现在还是粗略估算、简单平均、硬性包干的方式，这些方法过于简单，非常易于操作，然而经常造成部门间苦乐不均。编制低标准或者无标准，例如，业务招待类预算编制标准比较低，在实际支出方面往往出现超标。当下，业务招待费是根据单位公务费的5%进行编制，而预算金额一般为千余元到几千元，以无法很好的满足相关工作需要。随着部门间跨地域业务交流逐渐增多，相关招待费用明显增多。不少的单位为了兼顾相关的标准和实际情况，会采取在会议费、业务费中列支，有时还占用相关的专项资金，这就导致了核算不实。许多的公用经费还没有相关的编制标准，例如，会议费。当下，这些没有编制标准的费用还是进行单项核定，随意性较大，使得资金控制与管理难度进一步加大。

（四）项目预算编报不规范

当下，人员、公用支出定员定额管理逐渐规范，乡镇财政部门在预算编报方面自由裁量权逐渐收缩至项目预算，项目预算编报里面的没有根据设置项目、公用支出设置项目等相关问题普遍存在。这主要是因为：（1）项目预算的内涵和外延还没有进行明确；（2）项目预算的具体支出内容还没有进行细化。在预算确定之后，需要严格按照预算进行办事，不能进行随意的更改，彻底解决预算：预算粗粗算，追加报告满天飞，专项结转过多的弊端。

（五）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制

当下，民众基本上都是通过报纸了解到财政预算报告，而相关的预算数据和决策过程对于普通民众来说都是机密范畴，并未建立起长效的部门预算编制的监督与绩效考核机制。虽然部门预算改革正在稳步推进，然而实际部门预算编制的质量怎么样？部门决算和预算到底有着多大的差异？这些都很少有人去进行考究。基于这一角度看，部门预算改革还只是停留在形式上，还没有深入彻底的改革。此外，部门预算尤其是项目支出预算还未建立起高效的绩效考评、追踪问效机制，在实际编制当中，因为项目没有什么可比性，同时相关的可行性论证也不是太充分，很难做到轻重缓解的排序。虽然对财政预算的实施与结果进行相关的绩效考核是大势所趋，然而各级财政部门在这方面的经验还是比较缺乏，难度较大。

二、乡镇财政部门预算规范化管理的几点意见

（一）以全口径预算为目标

将全口径预算作为目标，逐步完善上年结余、上级转移支付预算编制方法，从而推动上年结余和上级支付资金纳入到部门预算。从字面上我们就可以看出，预算实际上就是预计与测算，上年结余和上级转移支付虽然无法进行非常准确的预计，但是能够运用相关科学方法进行测算。所以，乡镇财政部门可以基于历史数据和增长情况把上年结余、上级转移支付等相关的资金纳入到部门预算当中。

（二）以预算外收入纳入预算管理为契机，促使部门预算编制单位与编制内容的齐全与完整

当下，各界人士都希望将预算外收入纳入到预算管理当中，并且对于这种情况的相关政策也在推出，所以，今后将预算外收入纳入到部门的预算管理也是顺理成章的事情。因此，乡镇财政部门需要加快推进预算外收入纳入预算管理的改革工作，使得部门预算编制单位与编制内容的更加齐全与完整。

（三）确定合理的定员定额标准

基于可用的财力，同时结合各部门间的一些差异，来确定合理的定员定额标准。对人员经费，根据部门人员编制与工作标准来进行逐人核定；对公用经费，根据部门的分类，基于合理开支定额来进行预算的编制；对公用支出，必须基于项目的实际情况和需要，绝对不可以“一刀切”进行分档。

（四）建立健全人大预算监督制度

一方面，基于部门预算，不断加大审查监督力度。