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卫生计生监督协管

培训

第一章概述

一、基本概念

•（一）卫生监督：指政府卫生行政部门依据卫生法律法规

和标准，为维护公民健康权益，对特定相对人做出许可、

强制、检查、处罚、指导等，从而影响特定相对人权利与

义务的行为。是政府在实施行政管理中的具体行政行为。

卫生监督是以相关法律、法规为根本依据，

按照卫生学特有规律为指导的一种行政

法活动。总体上讲，要做好卫生监督工作，

就必须做到依法监督、科学监督、规范监

督。因此不论是执法者或协助开展执法活

动的人员，首先要知法、懂法、在执法活

动的工作中运用法烟、法语，才能保证

法活动的权威性、合理性，从而促进各项

工作的有效开展。

（三）卫生监督协管服务均等化(卫生

监督服务均等化）：卫生监督服务均

等化是由政府免费提供，由各社区（

乡镇）卫生院承担具体食品安全信息

报告、职业卫生咨询指导、饮用水卫

生安全、学校卫生、非法行医和非法

采供血信息反馈报告等基本公共卫生

服务项目，面向全体城乡居民，人人

享有，人人受益。

二、卫生监督协管工作（均等化）的目的意

义

卫生监督室国家管理卫生事务的重要形式，是社会主义法

治建设的重要组成部分，是维护良好的公共卫生只需和医

疗卫生服务只需的重要手段。因此，加强卫生监督工作，

完善卫生监督体系建设仍是当前和今后一段时期内卫生改

革与发展中的一项主要任务。以“卫生监督功能下沉，执

法监督关口前移，保障公共卫生安全”为目标，按照统一

规划、整合资源的原则，依托基本公共卫生服务体系，建

成橫向到边纵向到底的覆盖城乡的卫生监督网络体系，是

加强卫生监督基层网络建设，务实卫生监督工作基础，增

强工作力度，切实保障人民群众身体健康的形势需要。

•卫生监督协管服务是卫生监督网络体系建设的重要补充，

是保证卫生监督工作任务落实的重要力量：是实现医药卫生

体制搞个目标的基本保障，必须从基本、基础、基层抓起，

要把改革和发展的重心放在基层，进一步强化基层的责任和

作用。在各乡镇、社区建立卫生监督协管制度，解决基层卫

生监督相对薄弱的问题，使医疗救治、防病保健和卫生监督

三大块业务都得到加强，实现信息共享、医疗资源共享和互

相服务的良性互动局面，完善三级卫生网络建设，惠及了广

大人民群众。

卫生监督协管服务均等化是卫生部门落实医疗卫

生体制改革提出的人人享有基本医疗卫生服务的一

项重要举措，充分利用三级公共卫生网络和社区（

乡镇）卫生院为什监督协管员的前哨作用，通过手

机信息、信息报告、协助调查等方式及时发现违反

卫生法规的行为，保障广大群众食品安全和公共卫

生安全所实施卫生监督协管，同事，大大提高城乡

基层群众城乡基层群众健康知识和卫生法律政策的

知晓率，不断提高人民群众的食品安全和疫病防控

意识，最大限度地减少了突发公共卫生事件的发生，

切实为广大群众提供了健康保障。

三、卫生监督协管服务职能定位

CONTENT

•卫生监督协管服务是保证卫生监督工作任务落实的重要手

段，是对区县卫生监督工作的有力补充，其主要作用是

协助区（县）卫生监督机构开展工作，在辖区内开展食

品安全信息报告、职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全、

学校卫生、非法行医和非法采供血信息报告等工作。

•卫生监督协管工作业务上接受辖区卫生行政部门和卫生监

督机构的指导与管理，并及时向其报送各种卫生监督协

管信息。

（二）卫生监督站是县以上（包括县、区级）卫生监督

机构的派出机构，其卫生监督业务由县以上（包括县、

区级）卫生监督机构直接管理，统一考核。人员工资、

福利待遇及其他行政管理，由所在乡镇卫生院、社区卫

生服务中心负责。

（三）办公用房。有独立办公用房，使用面积，由社区

卫生服务中心和乡镇卫生院，在现有房屋中调剂解决。

（四）设备配备。电脑一台（含打印机）、照相机、摄

像机、电话一部，配备与工作相适应的桌、椅及文件档

案柜，与开展工作相适应的快速检测设备。

三、卫生监督协管人员配置于管理

•（一）人员配备