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公路建设项目水土保持方案编制要点及体会

近年国家公路交通规划建设发展迅速，同时也带来了日益严重的环境问题。其中水土流失、扰动原地貌破坏植被等公路建设过程的生态环境问题以及公路交通噪声、废气、水质污染等环境问题已为人们日益关注。公路设计、建设中没有很好的实现道路与生态环境有机结合，致使建设区水土流失加剧、生态环境恶化，由此可见水土保持方案编制质量的重要性。

标签：公路建设；水土保持方案；设计要点；设计深度

1、 前言

公路建设的飞速发展，带动了国民经济的腾飞，同时也破坏了原有的地貌和植被，不同程度地破坏了水土保持设施，人为地造成了新的水土流失现象。为使公路沿线水土流失得到有效防治，就必须要做好公路建设类项目的水土保持方案的编制工作。选择一种安全稳定、全面控制水土流失、工程措施与植物措施紧密结合、生态效益和景观效益明显的有效措施的水土保持方案内容是至关重要的。

2、 方案编制过程中存在的问题

2.1方案编制的滞后性

一些高等级公路的水保方案编制往往有一定的滞后性，这不利于水土流失防治措施的同步实施。如当高速公路在主体工程设计完成之后，才委托编制初步设计水土保持方案，明显违背“三同时”制度。从而导致主体工程设计单位已完成施工图设计，而方案编制单位刚刚进入沿线查勘、资料分析阶段；当公路沿线各段施工队伍也已进场开工，而方案报告书还没有出台；致使实际的工程施工与水土保持方案严重脱节，也使得水土保持监督执法部门缺少有效的检查监督依据。这样的水保方案编制已失去其实际意义。

2.2土石方平衡的理想化性

在公路水土保持方案编制过程中，基本遵循尽量减少弃渣的原则，公路沿线内开挖的土石方能利用的都加以综合利用，这样即达到资源合理调配，减少工程投资，提高工程进度，又能减少扰动地面面积，少破坏原有土地现状。然后，在实际应用中，挖填平衡考虑的过于理想化，而且没有充分考虑弃渣处置的综合因素，是不客观的，工程进入施工阶段，不可避免的遇到料场变更及运输等诸多问题，致使原来的土方挖填平衡目标无法实现。

2.3编制单位、主体设计单位和建设单位沟通不够

一些水土保持方案编制单位接到合同任务后，便开始着手方案的编制工作，与主体设计单位、建设单位沟通很少，对主体工程设计理念、工艺等掌握不够，

造成水土保持方案和主体工程不能相互衔接、内容相互矛盾等问题。

2.4主体工程水土保持制约性因素分析评价不足

对主体工程选线选址、总体布局、取土场选址、弃渣场选址的制约性因素分析不全面。建设项目选线选址时必须兼顾水土保持要求，要最大限度地保护现有土地和植被的水土保持功能；《关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》（水保[2007]184号）规定了水土保持方案不予批准的十条限制性规定，主体工程比选方案的分析评价没有从扰动地表面积、土石方挖填量及弃渣量、水土流失量等水土保持角度提出量化指标。对推荐方案的评价主要是评价主体工程的合理性，没有提出减少扰动土地和植被面积，土石方综合利用等优化主体工程设计的建议，不能达到减少水土流失、保护生态环境的目的。

2.5水土保持典型设计不典型

水土保持措施典型设计是用来估算水土保持投资和指导下阶段初步设计的，要根据水土保持措类型和布局，科学选择有代表性的断面或部位，根据技术规范与相关标准，做好典型设计，水土持工程措施如挡渣墙、排水沟等，应结合现场进行分类典型设计，植物措施典型设计应包括苗木规格、种植密度、栽培技术、管护措施等内容，典型设计必须具有代表性，并且要具有很强的可操作性，水土保持方案编制存在问题有：分类的典型设计不完全，特别是缺少临时措施的典型设计；典型设计缺乏针对性与代表性，与现状结合性较差。

2.6投资估算不准确

根据“三同时”制度，在初步设计阶段应将水土保持方案设计的防治措施和投资纳入主体工程设计文件，并将土保持工程纳入主体工程招投标中，但《开发建设项目水土保持概（估）算编制规定》和《水土保持工程概算定额》（水利部[2003]67号）已颁布12年多时间，人工工资、施工水平等与目前市场实际相比偏低，导致水土保持方案实施起来很困难。

3、解决方法的建议

3.1挖填平衡合理化

在公路水土保持方案编制过程中，挖填平衡过于理想化，未考虑弃渣处置的可行性，由于公路属于线性项目，跨越地区线路较长，地形地貌各异，如跨越河流、隧道等将隔断土石方调配的可能性，另外不同行政区、不同施工合同段，施工交通、土石方挖填数量差异也较大，增加了跨区、跨线土石方调配的难度，应考虑将弃渣与公路沿线地方规划相结合，或用来填筑当地的开发区场地，或周边村民有组织地拉运弃渣用以填筑宅基地、填筑沿线附近的低洼地等，优先考虑土石方资源综合利用。编制单位必须完全熟悉主体工程设计资料，准确、合理