公共管理概述.docxVIP

在市场经济条件下，进行公共管理是地方政府的基本职责，是国家公务员的主要职能。在发达国家公共管理（MPA）已经形成了一套发达而完整的学科，是各级政府及公务员的必备知识和必备能力；在我国随着市场经济的深入广泛发展，特别是我国加入WTO以后，公共管理尤为急需和重要。从2001年开始，我国有26所著名大学开始招收MPA硕士研究生，国家计划今后凡在我国各级政府中担任公务员的人员都必须进行MPA培训，具备MPA专门知识。这是新形势下，对我国各级政府公务员的新要求。为了让县市区长们了解MPA，促进县市区公共管理，现将公共管理的一般知识概述如下：

一、对公共管理定义

（一）对公共管理定义的界定。

国内外学者对公共管理定义的界定，是仁者见仁，智者见智。概括起来，有一定影响的是：公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益，通过各级行政机关对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活动。它的基本含义应该理解为国家政府系统对社会公共事务的管理。公共管理是不以营利（不以追求利润最大化）为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的活动。

（二）对公共管理活动的范围界定。

对公共管理活动的范围界定，专家学者们也有不同的看法，有些学者把它确定为政府（广义或狭义）及其他团体、单位，包括企业在内，因为他们都有共同的关系公众，关系全局和全过程的事。

（三）公共管理的主要内容。

公共管理包括公共行政、公共政策和公共事务三个组成部分。任何一种管理活动都必须由管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和方法、管理环境五个基本要素构成。公共管理活动也必须由这五个基本要素构成。公共管理包括的主要内容是：

第一，政治调控，包括政治稳定、社会安定、政权建设、民主建设、军事力量等管理。第二，公共经济管理，包括公共财政、公共企业、公共基础设施、公共产品的管理等。第三，公共政策管理，包括公共政策的制订、实施、督办、效果反馈等。

第四，政府公共关系。

第五，公共环境，包括公共环境规划、投资、建设、管理等。

第六，公共文化、教育、科技等。

二、公共管理的主体、客体、职能、目标和手段

（一） 公共管理的主体。

对于公共管理的主体问题，国外相当多学者仍然认为政府是唯一主体，而国内学者多数都认为足政府以及相关的公共组织。

（二） 公共管理的客体。

公共管理的客体是公众，即公民及社会问题、公共项目、公共财产和资源。社会问题是那些只有属于政府职责范围内需要解决的问题。公共项目是公共的最直接的可见对象。公共财产和资源主要包括公共设施、公共物品和产品、公共信息资源、社会人力资源、公有企业和公司。

（三） 公共管理的职能。

公共管理从属于一般的管理过程，更多地是一种政治过程，其公共性与政治性的特征十分明显，同样它要具备决策、计划、沟通、协调等基本职能。任何一个团体、单位、部门都有大体相同或相似的、关系全局和全过程的工作项目，如决策、计划、组织、人事、领导、协调、监督、财务等等，这些都属于公共管理的职能。

（四） 公共管理的目标。

公共管理目标是一个难以下确切定义的概念，原因在于：首先，由公共管理的特点决定，公共管理目标是一个涵盖很广的范畴，很难用具体的定义来概括。其次，不同的国家或不同的地区，在不同的时期或阶段，公共管理目标存在很大的差异，越是具体的目标其变化也越快，多变的管理目标实践，使得用固定的理论来定义公共管理目标失去实际的意义。最后，公共管理目标自身是一个复杂的体系，难以用简炼的语言给出其确切的定义。但可以从公共管理目标特征的角度来理解公共管理目标。

第一，公共管理目标决定于公共管理的目的。公共管理目标是公共管理目的的具体化，某一管理目的可以分解为许多具体的目标，，而相关的管理目标往往服务于某一管理目的。

第二，公共管理目标具有进取性。公共管理目标是公共管理主体对未来发展状态的判断，即可以是质的描述，也可以是量的指标。不管这种判断是对公共管理活动理想状态的设定，还是对公共管理未来发展的预测，就其基本内容而言，它所要求的是通过公共管理活动，来实现社会的良性发展，提高社会公众的生活质量，增强社会综合服务能力。

第三，公共管理目标的整体性。公共管理目标要全面考虑各方面的制约因素，综合反映各层次的具体要求。

第四，公共管理目标之间的矛盾性。在实践中，公共管理目标之间的矛盾却难以避免。一方面，制定公共管理目标要考虑各种因素和要求，从目标的整体性出发，必须要使各种因素和要求达到高度的统一。但是，实际上各种因素和要求之间存在着矛盾。另一方面，一定的公共管理目标必定与一定的公共管理手段相联系，也就是说，对某一特定公共管理目标有效的管理手段，不一定对其他公共管理目