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公共行政学的演进

简述公共行政学演进的几个历史阶段？1.早期公共行政研究时期；2.传统公共行政研究时期；3.修正公共行政研究时期；4.整合公共行政研究时期。

一、 早期公共行政研究时期公共行政学的理论渊源？

西方近代政治学说尤其是国家学说；2.君主时代德、奥两国的官房学；3.普鲁士的任官制度和英国的文官制度；4.西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。

威尔逊的行政思想？

威尔逊，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十任总统，曾发表《行政学之研究》，该文是行政学发端的标志，威尔威也被认为是行政学的创始人。

传统的论证集中在政治过程方面，对如何实施法律注意不够，应当把研究重点放到政府行政管理方面；

要发挥和实现政治的功能，要纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率；

国家的权力是掌握在议会和行政部门手中，因此三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法是正确的；

一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。

古德诺的行政思想？

古德诺，曾任哥伦比亚大学教授、霍普金斯大学校长、美国政治学会的第一任主席、塔夫托总统的经济与效率委员会顾问，代表作是《政治与行政：对政府的研究》。

三权分立学说是不符合民主国家的实际，主张否定三分法，用政治与行政两分法取代；

行政学不研究政治问题，不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法、技术的标准；

为提高行政效率，应将政治排斥在行政之外，将政府文职官员分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。

“两分法”之于公共行政学的意义？

政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；

行政研究应建立在管理的基础上而不是法律的基础上；

关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术变成科学；

行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。

二、 传统公共行政研究时期泰罗的科学管理理论及其意义？

工作定额；2.标准化；3.能力与工作相适应；4.差别计件工资制；5计划职能与执行职能相分离。

意义：1.冲破了多年沿袭下来的传统落后的经验管理方法，将科学引进管理领域，是管理理论上的创新。

由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序，使生产效率提高了二三倍，推动了生产的发展。

使管理理论的创立和发展有了实践基础。4.把工人视为会说话的机器，是资本家最大限度压榨工人血汗的手段，也是对人的片面的认识。

简述法约尔的行政管理理论？

管理的十四条原则

1分工；2权力；3纪律；4统一指挥；5统一指导；6个人利益服从整体利益；7报酬；8集权；9等级链（权力线）；10秩序；11平等；12人员保持稳定；13主动性；14团结精神。

企业的基本活动和行政管理的五种职能企业的基本活动：1技术活动；2商业活动；3财政活动；4安全活动；5会计活动；6行政管理活动。

行政管理的职能：1计划；2组织；3指挥；4协调；5控制。

等级链：是指从最高的权威者到最低层管理人员的等级系列。

简述理想行政组织体系的特点？

明确的分工；2.自上而下的等级系统；3.人员的考评和教育；4.职业管理人员；5.遵守规则和纪律；6.组织中人员之间的关系。

传统公共行政研究时期的代表人物及论著？

美国人怀特：《行政学导论》、《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国的文官制度》

美国人魏洛比：《行政学原理》、《现代国家的政府》

美国人费富纳：《行政学》、《行政组织论》、《行政学研究方法》

美国人古立克：《行政管理科学论文集》5.英国人厄威克：《作为一个技术问题的组织》、《管理的职能》、《科学的组织原则》、《行政管理科学论文集》

三、 修正公共行政研究时期

行为科学：此概念最早是美国芝加哥大学的一些教授于1949年提出来的。起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”的研究计划，该计划简称行为科学。此后，行为科学就作为一种全新的社会科学概念而流行于世。

“霍桑试验”及其在管理学发展过程中的意义？

霍桑试验是指1927?1932年间，美国国家研究委员会和西方电气公司合作进行了一项研究，由于是在霍桑工厂进行的，因此后人称之为“霍桑试验”，该试验标志着人际关系学说的产生。

霍桑试验的意义：1.梅奥主持的霍桑实验是管理史上最具有划时代意义的事件，推翻了自泰罗以来把人看作“经济人”的假设，为管理学开辟了一个新的领域，即开始重视人、研究人的行为。2.霍桑试验使人际关系的研究逐渐闻名于世，使其成为行为科学的先驱，使管理学从此进入了行为科学的新时代。

西蒙的科学决策理论？

强调了决策的重要性；2.提出了决策过程的原则；3.确定了决策的准则；4.分析了决策过程中“组织”作用；5.描绘了决策过程。

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