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公共行政学百年变迁

以公共行政学科追求的目标和研究方法为依据，我们可以进一步将其简化为三个阶段：传统公共行政时期，新公共行政时期，新公共管理时期。

（一）传统公共行政时期（1887-1968）

形成时间:19世纪末20世纪初

理论基础：

1）威尔逊与古德诺的政治与行政二分说；2）马克斯?韦伯的官僚制理论；3）行为科学（新社会科学）。

特点：强调管理中组织结构、活动原则、影响因素等，注重组织与管理的静态方面而忽视了政策制定中人的社会性及环境因素。

对传统公共行政的批判：①采取了一种形式主义或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对行政行为及行政管理过程的研究；

它将政治与行政（即政策的制定与政策的执行）绝然分开，忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；

它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原理或原则；

效率的标准则被不恰当地过分推崇（价值因素以及公平与效率的关系问题被忽视）。强调工具理性，沉溺于成本——效益分析，必然会越来越偏离它所应承载的社会价值，最终导致了“公共性”这个核心价值范畴的丧失，引起了从理论到实践的众叛亲离。

（二）新公共行政时期（1968）

1、背景：20世纪60年代至20世纪70年代初，对美国来说是一个动荡不安的时代，越南战争、公民权运动、水门事件、能源危机带来的社会政治问