社会保障制度的产生.pptVIP

社会保障概论

公共管理学院董西明

2023.7;第二章

社会保障制度的产生与开展;第一节社会保障制度产生的经济社会背景

一、社会保障是市场经济的周期性规律要求

周期性规律

经济收缩时，企业破产、工人失业。

为了保证经济正常开展，就需要储藏劳动力。;二、社会保障是市场经济的竞争规律要求

市场经济下，劳动者自身和环境不同，收入和生活水平存在较大的差异。

竞争的结果，必然出现两极分化，导致社会不公。一旦饥寒交迫、走投无路，就可能不顾一切、铤而走险，导致社会秩序混乱，影响政治稳定。

而社会保险的根本生活保障，让劳动者衣食无忧，起到了国泰民安的作用。;三、社会化生产及家庭结构变化的要求

自然经济下，家庭是生产单位。劳动者遇到各种风险，主要依靠家庭保障。

社会化生产下，劳动者离开家庭，走向社会生产，劳动者的个人风险，集中到了社会上，成了社会问题。

家庭结构变化。

政府出面实施社会保障，就成为社会化生产顺利进行的必要条件。;四、生产过程中风险事故增加的需要

机械化程度的提高，伤残、职业病等不平安因素，制约了工人生命的延续。

新技术、新设备等对生产技能提出新要求，促使工人过早地离开工作岗位。

技术进步和机器使用，资本有机构成提高，对劳动力需求相对减少。因而，提出了工伤、失业等保险问题。;;第二节社会保障制度的理论依据

德国的新历史学派

英国的“费边社会主义〞

福利经济学

凯恩斯的需求理论和国家干预思想

贝弗里奇报告

新剑桥学派;一、德国的新历史学派(即讲坛社会主义)

19世纪中期，资本主义开始自由竞争向垄断开展，社会分配不公、贫富悬殊突出，阶级矛盾日益锋利。

在这种背景下，社会改进主义思想日益兴起，并对社会保障理论和实践产生了深刻的影响。其中，最具代表性的是德国“讲坛社会主义〞、英国“费边社会主义〞。;3.新历史学派的观点

〔1〕在19世纪70年代，新历史学派提出了“国家福利论〞。认为国家的职能，除了维护社会秩序和国家平安的政治职能外，还应有经济和社会管理职能，必须担负起???进“文明和福利〞的职责。〔2〕主张国家通过立法，实行包括社会保险、劳资合作、孤寡救济等措施，自上而下地进行社会改进，以缓和阶级矛盾。;4.“讲坛社会主义〞代表人物：

施穆勒Schmoller、布伦坦诺Bretano、阿道夫·瓦格纳WagnerAdoif。

他们在德国高校讲坛上，宣传社会改进思想、并标榜自己为社会主义者而得名。也称改进主义学派、新历史学派〔采用历史纵向分析法而得名〕。

其理论和主张，成为德国俾斯麦政府实行社会保险制度的依据。;二、英国的“费边社会主义〞

1.“费边社会主义〞代表人物

费边社会主义组织形式是1884年成立的“费边社〞，主要人物：韦伯夫妇、霍布森。

“费边社会主义〞的含义，就是通过温和的、渐进的改进主义政策，协调社会矛盾，实现所谓的“社会主义〞。;2.“费边社会主义〞的主张

〔1〕20世纪初，韦伯夫妇设计了“福利国家〞蓝图。主张通过资产阶级议会，对贫民和失业者实行救济。

〔2〕霍布森主张：通过税收政策、国有化措施，使“剩余价值〞归政府所有，用于“社会福利〞。

这些理论和主张，成为英国工党的公共政策的理论根底，对西欧福利国家的社会福利政策产生了深刻影响。;三、福利经济学

1912年阿瑟·塞西尔·庇古〔ArthurCecilPigou，1877-1959〕出版了《财富和福利》，1920年把该书扩展为《福利经济学》。他为福利国家论提供了新的理论依据，对西方国家的社会保障政策产生了重要的影响。其根本论点：

1.认为福利是个人获得的效用和满足。广义福利包括非经济的友谊、情感、正义等内容；经济福利那么是可以用货币计量的那局部福利。;2.关于经济福利的两个根本观点：

第一，国民收入总量越大、福利越大。

第二，国民收入分配越平均、福利也越大。因为，个人收入存在着边际效用递减规律。

3.经济福利增长的两种方式和措施：

第一，增加国民收入。关键是配置生产要素。

第二，国民收入重新分配，实现收入的“均等化〞。即对富人征收所得税、遗产税，扩大失业补助、救济标准。;四、凯恩斯主义

1936年英国凯恩斯〔1883-1946〕发表了《就业、利息和货币通论》。它被称为官方经济学，是资产阶级的正统理论，也为西方兴旺国家推行“福利国家〞政策奠定了理论根底。

１．背景：

20世纪30年代，爆发世界性的经济危机。摆脱危机的措施与“福利国家〞联系起来。;2.凯恩斯主义的观点和主张：

第一，抛弃了“萨伊定律〞根底上的充分就业观点，否认了“供给自然创造需求〞学说。认为经济危机是由“社会有效需求缺乏〞引起的。

第二，为解决“有效需求缺乏〞问题，主