张国庆《公共行政学》第三版行政权力.pptVIP

第三章行政权力

;§3.1行政权力概述

§3.2行政权力分配

§3.3行政权力行使;第一节行政权力概述;1.权力：控制和影响他人的能力

;（二）行政权力的特征;1.权力基础：权力之所以受到服从，乃是因为权力背后的力量，这种力量构成了权力的基础。

;马克斯·韦伯（1864－1920）生于德国一富有家庭。1889年获柏林大学法学博士。作过见习律师，在海德堡大学和慕尼黑大学任过教。1895年患精神疾病。1919年曾参与魏玛宪法制定工作。1920年6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。

马克斯·韦伯的《论官僚制度》一文，成为现代科层制组织理论的奠基之作。;传统型权力（TraditionalAuthority）;超凡型权力（CharismaAuthority）;;法理型权力（LegalAuthority）;

科层制模式

韦伯理想的官僚组织模式;（二）行政权力的来源;第一节行政权力概说;

5.行政命令权。指行政机关在行政管理过程中，通过作出行政决定，依法要求被管理对象作出某种行为或不作出某种行为的权力。

6.行政执行权。指行政机关根据有关法律、法规的规定或者有关上级部门的决定、命令等，具体执行行政事务的权力。

7.行政监督检查权。指行政机关为保证行政管理目标的实现，对其管辖范围内的对象遵守及执行相关法律法规，履行义务情况进行监督和检查的权力。

8.行政处罚权。指行政机关在行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护社会公众的合法权益，对其所管辖范围内的被管理对象违反有关法律规范的行为，依法给予处罚等法律制裁的权力。

9.行政强制执行权。指行政机关在行政管理过程中，对不依法履行义务的被管理对象采取法定的强制措施，以促使其履行法定义务的权力。

10.行政司法权。指行政机关作为第三方裁决争议、处理纠纷的权力。;行政权力的内容（能力范围）分类：立法、管理、决定

行政立法权行政决策权行政组织权行政决定权

行政执行权行政命令权

行政监督检查权行政处罚权行政强制执行权行政司法权

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?;行政权力的表现形式（10）

制定规范和发布命令、禁令；编制和执???计划、规划；

实施行政许可；征收税费和给予财政助；

调查统计和发布信息情报；处理和裁决争议、纠纷；

采取行政强制措施；实施行政制裁；

签订行政合同；提供行政指导

;第二节行政权力的分配;国家行政管理的目的与使命只有通过行政权力的运行才能实现，行政权力的运行过程就是行政主体分配和行使权力的过程

——主讲教师的话

;走进行政权力分配;一、行政权力分配;1.行政权力分配：行政权力体系内部不同层次或部门主体之间的权力配置;行政权力的结构性分配;

即通过行政体系内部自上而下制度化授权（分工）形成的层级制度，源于解决“鞭长莫及”。

中国现行行政权力层级为：中央政府——省政府——地级市政府—县政府——乡镇人民政府共五个层级组成。

思考：为什么行政权力纵向结构稳定？

;行政权力的功能性分配;行政权力的横向配置——职能制;行政（权力、管理）体制;单一制与联邦制比较;(二)行政权力分配的途径;行政授权;2、行政授权的程序

（1）确定授权内容与范围。

（2）选择授权对象。

（3）规定授权工作应该达到的目标、成果及为完成工作所需的

权力与应负的责任。

（4）正式授予权力。

（5）检查评估授权成效。;3、行政授权的方式

行政授权的方式十分复杂，根据不同标准，大体可分为三种类型：

（1）根据授权的内容不同，可分为一般授权、特定授权、复合

授权、弱性授权。

（2）根据授权的媒介不同，可分为书面授权和口头授权。

（3）根据授权的法律依据不同，可分为正式授权和非正式授权。;

4、行政授权的条件

行政授权是权力转移活动，对行政管理活动成败有重要影响。

行政授权的条件

1）外部环境因素

2）组织人事基础

3）操作意义上的限制条件;(二)行政权力分配的途径;

程序合法

职权分明

权责一致

权利明