《污染场地可持续风险管控区划技术指南（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

1.任务来源

本任务来源于2020年生态环境部环境规划院牵头的科技部国家

重点研发项目“污染场地风险管控机制与经济政策技术体系研究”

（2020YFC1807500），主编单位生态环境部环境规划院作为课题承

担单位负责“污染场地管控区划与规划技术工具研究”（课题编号：

2020YFC1807504）研究工作。该任务针对当前不同尺度场地可持续

风险管控缺少多元、量化、可持续风险区划和专项规划技术，缺少全

过程、可持续、多元交互风险管控决策工具的问题，开展可持续风险

管控区划技术方法、专项规划技术模式和交互决策工具研究，为国家

污染场地可持续风险管控提供科技支撑服务。为了进一步将项目研究

成果和经验进行转化、推广，结合项目任务和当前污染场地风险管控

可持续长效发展的需求，提出编制本技术指南。

根据中华环保联合会《关于征集“2023年度土壤（地下水）治

理修复团体标准”的通知》（中环联字〔2023〕150号）的要求，由

生态环境部环境规划院作为项目承担单位，中国科学院生态环境研究

中心和北京师范大学作为项目协作单位，联合承担《污染场地可持续

风险管控区划技术指南》标准项目的编制工作。

2.标准制定必要性

土壤既是环境要素也是最基本的生产要素，天然具备生态价值承

载职能，作为各类污染物的最终受体，土壤环境在表达区域生态环境

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方面具有基础性、先导性战略地位。然而目前，土壤污染问题已严重

影响到全球性生态环境质量、人体健康、食品安全和社会经济的协调

发展。风险管控是保障土壤和地下水安全的必要手段，通过土十条和

土壤法作出了明确的国家层面的战略部署，尤其是党的十八大以来，

习近平总书记也多次作出重要指示批示，强调了强化土壤污染管控和

修复、有效防范风险的必要性、迫切性和重要性。美英等发达国家的

土壤污染修复经验表明，污染管理理念已然完成了从彻底清除向可持

续风险管控转变的重大变革，以可持续发展为导向的全生命周期风险

管理是打好打赢土壤污染防治攻坚战的必然趋势和必要手段。

污染场地可持续风险管控是一个复杂的决策过程，从全生命周期

视角看，早期的风险管控偏向于成本减少和环境影响最小化，而后期

的土地再开发则更强调土地收益和社会可持续。由此看来，污染场地

可持续风险管控不仅要坚持传统研究中风险识别的基础核心地位，还

应考虑土壤污染风险胁迫下土地资源的经济性贬值。从我国土壤污染

防治历程来看，“十三五”期间仍处于起步阶段，主要是开展土壤污

染调查、摸清底数和研发治理修复技术等基础夯实工作。经验表明，

土壤污染防治资金投入缺口巨大是土壤污染防治的关键瓶颈之一，再

加上新冠肺炎疫情给财政运行带来了前所未有的困难和挑战，我国用

于土壤污染防治的财政资金远无法满足现实需求，因此现阶段还不具

备同时对全国尺度上土壤环境进行污染预防、全面治理的经济实力。

“十四五”时期我国土壤生态环境保护形势依然严峻，对土壤的精细

化管理和可持续利用提出了更为紧迫的现实需求。

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在此背景下，十分有必要开展场地土壤可持续风险管控区划研究

和分类管理，建立土壤污染防治可持续风险管控区划核心理论体系和

技术方法，揭示土壤污染风险管控决策与区域可持续发展交互作用机

制。一方面，支持土壤污染风险预测从点到面、从静态到动态的空间

大尺度铺排，对因地制宜建立污染场地可持续风险管控区划模式、提

升区域整体可持续发展水平具有重要的理论指导意义；另一方面，通

过识别可持续发展潜力大的场地对其采取优先管控和再开发策略，以

实现有限资源的优化配置，对完善土壤环境管理顶层设计、规范土地

市场定价，最终服务于国家层面土壤污染分类管控应用，具有重要的

实践决策价值。

3.主要工作过程

本标准由生态环境部环境规划院起草，中国科学院生态环境研究

中心等单位协助起草。技术归口单位为中华环保联合会。

（1）2020年11月，生态环境部环境规划院召开科技部国家重

点研发项目“污染场地风险管控机制与经济政策技术体系研究”启动

会。生态环境部环境规划院承担课题“污染场地管控区划与规划技术

工具研究”（课题编号：2020YFC1807504），并提出《污染场地可

持续风险管控区划技术指南》编制工作。

（2）2022年11月，标准编制组在北京召开了《污染场地可持

续风险管控区划技术指南》团体标准启动会，生态环境部环境