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浅谈粮食安全和粮食流通体制改革

从“粮食安全”的长效机制采看，提高粮食的综合生产能力比提高粮食

产量更为重要，我国应该适当扩大进口，我国不具备比较优势的农产品，

以适度的国际交换来促进我国粮食生产和流通的效率，粮食流通体制市场

化改革是由粮食育品的特殊属性和经济发展规律所决定的，也是各国粮食

流通体制变革的普遍规律，我国应在放开粮食收储市场的同时，加强对粮

食市场的管理和宏观调控，以确保一个拥有13亿人口大国的粮食安全。

一、“粮食安全”的理论基础

1．“粮食安全”问题的由来

“无粮不稳，无粮则乱”。粮食是人类生存的基本条件和前提，直接影

响着国家政局的稳定和经济，社会的协调发展。粮食安全问题由来已久，

它源自粮食需求的刚性与粮食供给的不稳定性之间的矛。．

粮食供给的不稳定性源于自然风险和农民对粮食价格的预期。在一个

完全竞争的市扬环境里，农民的收入和生产激励都将依赖于市场价格的变

化。一旦粮食供不应求，份格持续上涨，激励效应占优，从而导致粮食产

量的持续上升。随着粮食供求关系向均衡回归，由价格波动而给农民所带

来的风险效应却逐渐占优，这就导致了粮食产量的不稳定性。与一般工业

品不同的是，粮食价格的小幅波动很难消除短期的供求失衡。首先，由于

农业生产固有的自然周期，在短期内粮食的供应量不会随着粮食价格的上

涨而迅速增加。其次，由于粮食作为生活的必需品，其需求弹性非常小。

正是由于粮食产品在短期呈现供给完全无弹性和需求低弹性的特征，过大

的供需缺口将会引发灾难性的粮食安全问题。

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2．“粮食安全”内涵的演进

1970遇到了第二次世界大战以后30年来最严重的粮食危机。1974年

11月，世界粮食大会通过了《消除饥饿与营养不良世界宣言》与《世界粮

食安全国际约定》。约定认为，保证世界粮食安全是一项国际性的责任。

在约定中联合国粮农组织对“粮食安全”所下的定义形成了最初的“粮食安

全”概念。联合国粮农组织对粮食安全的定义为：“保证任何人在任何时候

都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”，并把世界粮食库存量至少应

占当年需求量的17％～18％视为全球粮食安全的最低限量，强调各国政府

确保本国粮食供应，提高国内粮食储备。

随着经济的发展和社会的进步，“粮食安全”的概念也不断得到充实、

丰富和完善。1983年4月，时任联合国粮农组织总干事的爱德华·萨乌马

对粮食安全的最终目标的解释是：确保所有人在任何时候既买得到又买得

起他们所需要的基本食品。这个概念包括四项具体要求：（1)确保生产足够

多的食品，即为适应人口增长和饮食结构变化提供持续有保障的食品供应

的能力；(2)最大限度地稳定食品供应，即确保市场食品价格稳定并处于合

理水平之下，使消费者能够承担得起；(3)确保所有人都能获得满足基本营

养需求的食品，这包括两个方面的含义，一是有足够的食品供应以满足消

费者需求，二是消费者有足够的购买力，能够买得起；(4)食品质量安全，

即消费者所购买和消费的食品是安全的、高质量的，并符合其消费偏好。

也就是说为确保粮食安全，既要发展生产，提高粮食供应量，又要建立起

稳定的粮食供应机制，同时还要不断增加收入，提高购买力．这一论述使

粮食安全的概念更加丰富，目标更加明确。

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发展中国家为了在WTO谈判中争取相应的政策空间，结合自身实际

也提出了“粮食安全”的概念：足够和稳定的富有营养的食品供应，良好的

食品分配系统；粮食的可获得性，特别是贫困人口获得粮食的可能性，以

及一定的国内食品生产的可靠性。这一概念和联合国粮农组织所强调的目

标是一致的，但更加突出了发展中国家贫困人口的粮食保障问题。

粮食安全具有生物，政治和经济的多重属性。从其经济属性来分析，

粮食安全包括粮食生产安全、流通供给安全和消费安全三个主要部分。粮

食生产安全一般包括生产的稳定程度和生产潜力及其对需求的满足程度

几个方面。粮食流通供给安全是从生产到消费之间的桥梁，其安全状况主

要通过粮食的储备水平，国际贸易及对国际市场的依赖程度和流通速度与

价格来反映，涉及粮食流通体制、粮食价格体制、粮食储备体系、粮食补

贴制度和粮食市场体系、分配制度等多方面的问题。粮食消费安全意味着

人们消费需求程度最大的满足和所有人都有一份足够保证自己营养的粮

食。通常