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福建省粮食安全问题剖析

农业生产结构调整和深化粮食流通体制改革，必须以保证粮食安全为前提。

福建人多地少，粮食供需矛盾历来突出，而且随着国民经济的发展和人口的持续

增长，粮经争地矛盾日趋尖锐，粮食产需缺口不断扩大。因此，正确分析判断福

建省的粮食安全状况，对当前引导农民进行农业结构调整，深化粮食流通体制改

革具有积极作用和重大意义。本文从全省粮食供需状况分析入手，研究福建粮食

安全问题，探讨构建福建省粮食安全保障体系的战略途径。

一、当前福建省粮食安全的判断与分析

1、福建省粮食生产总量呈波动性增长，但人均占有量下降。建国50多年来，

福建省粮食总量呈现出波浪式发展态势，即每经历4—6年左右的上升期，就会

出现一次2—4年的下滑期。改革开放以来，福建省粮食生产取得较大发展。2000

年粮食总产量达854.68万吨,比1978年增加109.79万吨,增长14.7%；“九五”

期间，福建省粮食总产量累计4668.94万吨,比“八五”增加205.76万吨,增长

4.6%,年均产粮933.79万吨,比“八五”时期年平均多41.15万吨。但由于人多

地少，人口的增长快于粮食产量的提高，因此，2000年全省人均产粮食仅246.2

公斤,比1978年的304.5公斤减少58.3公斤,下降19.1%。

2、粮食供需基本平衡，但产需缺口逐渐扩大。从2000年粮食供需情况看，

虽然福建省全年粮食总产量减产87.49万吨，下降9.3%，是建国以来减产最多

的一年。但由于省外调入545万吨，比上年增加75万吨，增长16%，加上农户

存粮较多，全年粮食消费共动用农户存粮154万吨，两项合计占福建省全社会粮

食可供量45.4%，粮食供求总体平衡而略为有余，市场粮价稳中有降，粮食市场

消费价格水平比上年下降11.2个百分点。

从2001年福建省粮食供需预测情况看，根据人口的增长速度，并考虑全省

经济发展需要和外来流动人口的增加，粮食消费量将呈刚性增长态势，全年粮食

消费需求量1447万吨左右，其中口粮需求量将达817万吨。据农作物种植意向

调查，农民将继续调减粮食种植面积，2001年粮食播种面积约2600万亩左右，

按上年粮食平均亩产312公斤推算，预计粮食总产量约811万吨左右，扣损后可

供量约800万吨，占全年粮食消费需求量55.3%；另据最新入户清查，2000年末

调查户人均存粮212公斤，推算全省农户存粮达564万吨；全省粮食清仓查库结

果，至2001年3月末，全省粮食库存总量达237万吨。根据上述测算，即使不

从省外调入粮食，福建省现有粮食生产能力和储备量，仍可满足2001年一年的

粮食消费需要，目前福建粮食安全仍有相当保障，农业结构调整尚有一定空间。

从粮食产需情况看，福建省作为严重缺粮省份，粮食产需缺口呈逐年加大的

趋势，1978——1999年22年间粮食产需缺口达3454万吨，年均约需净调进粮

食157万吨，2000年产需缺口更扩大到500万吨左右。随着福建省人口的增长

及净流入人口的增加，今后福建省粮食产需缺口仍将进一步加大。据有关资料测

算，到2030年福建省粮食产需缺口量将由1999年的439万吨扩大到932万吨，

增长1.1倍，缺口量达到当年生产量的82.9%。因此，福建粮食短缺局势将难以

逆转，要实现供需平衡、确保粮食安全在很大程度上取决于省外粮食市场。

3、从横向对比看，福建省农户粮食安全自我保障能力属中低水平。据国家农调

总队住户资料显示，福建省农户2000年末人均存粮212公斤，已达安全线，并

有少部分余粮可出售，在全国各省区中福建省农户粮食安全自我保障能力属中低

水平，远低于华北、东北“粮仓”省份，高于浙江、广东等沿海发达省份及西部

省区。

二、福建省粮食安全的有利因素分析

1、省外粮食供给环境比较宽松，将有效保证福建省粮食供给安全。自1995

年以来，我国粮食生产持续处于较高水平，粮食生产能力已经跃上5亿吨的水平，

5年的平均年产量达49720万吨，比前一个5年的年平均产量高出11.7%，粮食

出现了阶段性供大于求的局面，特别是东北、华北产粮大省农户粮食大量积压。

据农村住户调查，吉林、黑龙江农户2000年人均可出售余粮超过1000公斤，全

国农户人均存粮数高出农户存粮安全警戒线的40%左右